為貫徹黨的十九屆四中全會精神、全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，落實《國務院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號）、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）要求，我部制定了《環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃（2021-2023年）》和《生態(tài)環(huán)境部2021年度環(huán)評與排污許可監(jiān)管工作方案》，推進審查審批與行政執(zhí)法銜接，形成監(jiān)管合力。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際認真落實，并就有關(guān)工作安排通知如下：

一、高度重視、認真部署，進一步強化環(huán)評與排污許可監(jiān)管工作。本行政區(qū)域監(jiān)管行動計劃（2021-2023年）和2021年度工作方案，請于2020年11月15日前報送我部。

二、工作中如有重要事項及典型案例，請及時反饋我部。

聯(lián)系人：胡笑滸 趙鑫

電話：（010）65646207，65646172

傳真：（010）65646186

郵箱：hu.xiaohu@mee.gov.cn        

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2020年9月1日

部內(nèi)抄送：執(zhí)法局、環(huán)境工程評估中心。

附件1

環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃

（2021-2023年）

加強環(huán)評與排污許可監(jiān)管是深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革的必然要求，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要任務。為貫徹全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神，落實《國務院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號）、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）以及我部相關(guān)建設項目環(huán)境保護監(jiān)督管理要求，著力解決環(huán)評與排污許可工作中存在的突出問題，充分發(fā)揮環(huán)評制度源頭預防和排污許可固定污染源核心管理制度優(yōu)勢，制定本行動計劃。

一、工作目標

通過實施本行動計劃，打擊和遏制環(huán)評弄虛作假、粗制濫造、不落實環(huán)評要求、無證排污、不按證排污等違法行為，切實提高規(guī)劃環(huán)境影響報告書、建設項目環(huán)評報告書（表）和排污許可證等技術(shù)文件質(zhì)量，推動建設（排污）單位、管理（審批、評估）單位、第三方技術(shù)單位等責任落實，提升環(huán)評與排污許可的業(yè)務監(jiān)管能力，推進審查審批與行政執(zhí)法銜接，增強監(jiān)管合力，營造環(huán)評與排污許可自覺守法、違法必究的良好氛圍。

二、重點任務

（一）重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評落實情況抽查

檢查對象。生態(tài)環(huán)境部選取重點區(qū)域（指京津冀及周邊“2+26”城市和汾渭平原等重點區(qū)域，各地可根據(jù)實際指定本行政區(qū)域的重點區(qū)域，下同）、重點流域（指長江經(jīng)濟帶、黃河流域和環(huán)渤海地區(qū)等重點流域，各地可根據(jù)實際指定本行政區(qū)域的重點流域，下同），對由各級生態(tài)環(huán)境部門組織審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、流域、交通、煤炭礦區(qū)等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評落實情況進行抽查。地方生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)實際，選取應由本級和下級生態(tài)環(huán)境部門組織審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域，對規(guī)劃環(huán)評的落實情況進行抽查。

檢查內(nèi)容。主要包括規(guī)劃環(huán)境影響報告書結(jié)論及審查意見提出的準入要求、避讓敏感區(qū)等優(yōu)化調(diào)整建議及環(huán)保對策措施等落實情況，并對實施中已產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的規(guī)劃依法進行核查，同步倒查報告書是否存在嚴重失實等質(zhì)量問題。

（二）建設項目環(huán)境影響報告書（表）復核

復核對象。生態(tài)環(huán)境部按季度對地方生態(tài)環(huán)境部門或其他環(huán)評審批部門審批的環(huán)境影響報告書（表）開展復核。省級生態(tài)環(huán)境部門組織對下級生態(tài)環(huán)境部門或其他環(huán)評審批部門審批的環(huán)境影響報告書（表）開展復核。復核中，對重點區(qū)域、重點流域加大抽查比例；對石化、化工、煤化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、冶金、水利水電、采掘、危險廢物處置、建材、印刷、工業(yè)涂裝等高污染、高風險、生態(tài)影響大的行業(yè)加大抽查比例；對環(huán)評信用平臺中列入重點監(jiān)督檢查名單的環(huán)評技術(shù)單位編制的報告書（表）加大抽查比例。

復核內(nèi)容。主要包括環(huán)境影響報告書（表）編制規(guī)范性檢查和編制質(zhì)量檢查。編制規(guī)范性檢查主要包括是否符合《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》第九至十二條、第十四條相關(guān)規(guī)定，編制質(zhì)量檢查主要包括是否符合有關(guān)環(huán)境影響評價法律法規(guī)、標準和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，是否存在基礎資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)評結(jié)論不正確或者不合理等嚴重質(zhì)量問題。檢查相關(guān)審批部門和技術(shù)評估單位是否嚴格把好建設項目環(huán)評文件質(zhì)量關(guān)。

（三）建設項目環(huán)評文件及批復要求落實情況抽查

檢查對象。生態(tài)環(huán)境部對重點區(qū)域、重點流域內(nèi)本級和地方審批的石化、化工、煤化工、水利水電、煤炭等行業(yè)環(huán)境影響報告書（表）項目進行抽查；對重點區(qū)域、重點流域內(nèi)環(huán)境影響登記表項目環(huán)評合法合規(guī)情況進行抽查。地方生態(tài)環(huán)境部門對本級和下級審批的上述行業(yè)及其他重點行業(yè)環(huán)境影響報告書（表）項目進行抽查；對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境影響登記表項目環(huán)評合法合規(guī)情況進行抽查。

檢查內(nèi)容。編制環(huán)境影響報告書（表）的建設項目，已經(jīng)開工在建的，重點檢查生態(tài)環(huán)境保護要求和措施是否同步實施，是否存在重大變動；已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的，重點檢查環(huán)評文件及批復提出的各項生態(tài)環(huán)境保護措施和污染物區(qū)域削減替代等要求落實情況，是否按要求開展自主驗收。針對編制環(huán)境影響登記表的建設項目，重點檢查是否存在擅自降低環(huán)評等級、弄虛作假等違法行為，是否存在建設項目位于飲用水水源保護區(qū)等法定禁止開發(fā)區(qū)域的違法行為。檢查有關(guān)評估、審批中是否存在違規(guī)涉企收費。

（四）固定污染源排污許可證核發(fā)情況抽查

檢查對象。生態(tài)環(huán)境部對重點區(qū)域、重點流域內(nèi)的重點行業(yè)排污許可證核發(fā)情況進行抽查。地方生態(tài)環(huán)境部門及其他核發(fā)部門按相關(guān)要求開展排污許可證核發(fā)，公開未依法申領(lǐng)排污許可證的排污單位信息；省級生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)域重點行業(yè)排污許可證核發(fā)情況進行抽查。

檢查內(nèi)容。按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》規(guī)定，檢查全覆蓋情況，即是否存在“應發(fā)未發(fā)”“應登未登”排污單位；檢查管理類別準確性，即是否存在發(fā)證類違規(guī)降為登記類、發(fā)證類重點管理違規(guī)降為簡化管理等情況；檢查發(fā)證登記質(zhì)量，包括排污許可證中企業(yè)執(zhí)行標準、污染物種類、許可排放量、許可排放限值、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告以及環(huán)境管理要求等內(nèi)容規(guī)范性，排污登記表質(zhì)量情況。

（五）固定污染源排污許可證執(zhí)行情況抽查

檢查對象。生態(tài)環(huán)境部對重點區(qū)域、重點流域內(nèi)重點行業(yè)已發(fā)證排污單位的排污許可證執(zhí)行情況進行抽查。地方生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)內(nèi)已發(fā)證的排污單位排污許可證執(zhí)行情況進行抽查，省級生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)域重點行業(yè)排污許可證執(zhí)行情況進行抽查。

檢查內(nèi)容。重點檢查排污許可證提出的自行監(jiān)測、臺賬記錄、環(huán)境管理等要求落實情況，執(zhí)行報告提交頻次及內(nèi)容等要求落實情況；排污限期整改通知書中整改要求落實情況。

三、組織方式及安排

各級生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)本行動計劃，結(jié)合污染防治攻堅戰(zhàn)任務和相關(guān)監(jiān)管、執(zhí)法工作，制定本行政區(qū)域監(jiān)管行動計劃并組織實施。監(jiān)管工作應堅持現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合、隨機監(jiān)管和靶向監(jiān)管相結(jié)合，綜合運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等技術(shù)手段提高監(jiān)管效能。省級生態(tài)環(huán)境部門應加強對下級生態(tài)環(huán)境部門的指導和監(jiān)督。

重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評落實情況抽查。各級環(huán)評與排污許可管理部門隨機或靶向抽取檢查對象，并告知相關(guān)單位提交材料清單，采用現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式進行檢查。

建設項目環(huán)境影響報告書（表）復核。環(huán)評與排污許可管理部門（生態(tài)環(huán)境部和省級生態(tài)環(huán)境部門）采取靶向抽取和隨機抽取相結(jié)合方式選取復核對象，以書面評審為主，必要時進行現(xiàn)場核查。鼓勵利用大數(shù)據(jù)手段開展復核工作。

建設項目環(huán)評文件及批復要求落實情況抽查。各級環(huán)評與排污許可管理部門依托環(huán)評大數(shù)據(jù)建設成果，隨機抽取檢查對象并開展非現(xiàn)場工作，形成現(xiàn)場重點檢查任務清單。地方環(huán)評與排污許可管理部門建立與生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，根據(jù)清單部署開展現(xiàn)場檢查工作。各級生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門將建設項目環(huán)評文件及批復要求落實情況納入“雙隨機、一公開”日常執(zhí)法監(jiān)管，并對重點行業(yè)和重大項目加大監(jiān)管頻次。

固定污染源排污許可證核發(fā)情況抽查。環(huán)評與排污許可管理部門（生態(tài)環(huán)境部和省級生態(tài)環(huán)境部門）依托全國排污許可證管理信息平臺，隨機抽取檢查對象，采用非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式進行核發(fā)質(zhì)量檢查。

固定污染源排污許可證執(zhí)行情況抽查。各級環(huán)評與排污許可管理部門依托排污許可大數(shù)據(jù)建設成果，隨機抽取檢查對象并開展非現(xiàn)場工作，形成現(xiàn)場重點檢查任務清單。地方環(huán)評與排污許可管理部門建立與生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，根據(jù)清單部署開展現(xiàn)場檢查工作。各級生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門將固定污染源排污許可證執(zhí)行情況納入“雙隨機、一公開”日常執(zhí)法監(jiān)管，采取遠程執(zhí)法、現(xiàn)場檢查等方式依法開展執(zhí)法工作。

四、結(jié)果處理

強化信用管理和信息公開，通報檢查結(jié)果并將相關(guān)結(jié)果在環(huán)評信用平臺和全國排污許可證管理信息平臺進行記錄，通報不落實環(huán)評要求、無證排污、不按證排污等典型違法案件，情形嚴重、影響惡劣的，在政府網(wǎng)站或主流媒體公開曝光。

對存在問題的建設（排污）單位、環(huán)評文件編制單位等第三方技術(shù)單位及相關(guān)人員予以通報并追究相應責任，對違法行為依法予以查處；環(huán)評審批機關(guān)、排污許可證核發(fā)機關(guān)、相關(guān)監(jiān)管部門工作人員不依法履職的，依法給予行政處分；發(fā)現(xiàn)地方環(huán)評與排污許可監(jiān)管和執(zhí)法工作不作為、慢作為問題突出的，地方政府承諾生態(tài)環(huán)境保護措施不落實的，移交生態(tài)環(huán)境保護督察。對規(guī)劃環(huán)評落實存在問題的，向相關(guān)規(guī)劃編制機關(guān)、審批機關(guān)及規(guī)劃環(huán)評審查部門反饋，推進整改落實；對涉及報告書質(zhì)量問題的，通報規(guī)劃編制機關(guān)及相關(guān)技術(shù)機構(gòu)，依法依規(guī)嚴肅處理，必要時公開通報。

五、工作要求

（一）認真組織實施

高度重視、精心部署，加強組織領(lǐng)導。強化人員和經(jīng)費保障，及時通報進展情況，使行動計劃取得實效。環(huán)評與排污許可管理部門和生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強溝通，形成合力。

（二）堅持問題導向

聚焦重點區(qū)域和重點行業(yè)的突出問題，聚焦影響環(huán)評制度源頭預防效力發(fā)揮、影響固定污染源排污許可全覆蓋、群眾反映集中的環(huán)評與排污許可違法違規(guī)行為，依法嚴厲查處，推動落實建設（排污）單位的主體責任、生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管責任和第三方技術(shù)單位的相關(guān)責任。

（三）堅持分類管理

堅持以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為核心，根據(jù)對生態(tài)環(huán)境影響程度，實施分類處置。對環(huán)境影響顯著、生態(tài)破壞嚴重、社會反響惡劣的依法嚴肅查處；對涉及民生、生態(tài)環(huán)境影響小的依法給予合理整改期，加強指導和技術(shù)幫扶，引導相關(guān)責任主體主動落實環(huán)評與排污許可管理要求。

（四）嚴格工作紀律

工作中嚴格遵守中央八項規(guī)定及其實施細則精神，發(fā)揚生態(tài)環(huán)保鐵軍精神，秉持公正、客觀、嚴肅的工作紀律，遵守保密要求，嚴格依法依規(guī)實施監(jiān)管。

生態(tài)環(huán)境部2021年度環(huán)評與排污許可監(jiān)管工作方案

一、主要任務

開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評落實情況抽查、建設項目環(huán)境影響報告書（表）復核、建設項目環(huán)評要求落實情況抽查、固定污染源排污許可證核發(fā)情況抽查。

二、工作內(nèi)容

（一）建設項目環(huán)境影響報告書（表）及批復要求落實情況抽查

檢查對象。2015年以來，重點區(qū)域（指京津冀及周邊“2+26”城市和汾渭平原等，下同）和重點流域（指長江經(jīng)濟帶、黃河流域和環(huán)渤海地區(qū)等，下同）內(nèi)，由生態(tài)環(huán)境部和省級生態(tài)環(huán)境部門審批的石化、化工、煤化工、水電、鐵路等行業(yè)環(huán)境影響報告書（表）項目；根據(jù)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見》（環(huán)綜合〔2020〕13號）要求，納入告知承諾制審批試點的項目。

檢查內(nèi)容。已經(jīng)開工在建的，重點檢查生態(tài)環(huán)境保護要求和措施是否同步實施，是否存在重大變動；已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的，重點檢查環(huán)境影響報告書（表）及批復提出的生態(tài)環(huán)境保護措施和污染物削減替代等要求落實情況，檢查需配套建設的環(huán)保設施是否存在未建成、未經(jīng)驗收或驗收不合格情況，檢查驗收報告信息公開情況。檢查有關(guān)評估、審批中是否存在違規(guī)涉企收費。

檢查形式。環(huán)境影響評價與排放管理司依托全國建設項目環(huán)評智慧監(jiān)管平臺，隨機抽取檢查對象并開展非現(xiàn)場工作，形成現(xiàn)場重點檢查任務清單，并統(tǒng)籌開展現(xiàn)場檢查工作；會同生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局，將現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法線索，移交有處罰權(quán)的地方生態(tài)環(huán)境部門依法查處。

（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評落實情況抽查

檢查對象。針對重點區(qū)域，2015年以來各級生態(tài)環(huán)境部門組織審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書。

檢查內(nèi)容。主要包括檢查規(guī)劃環(huán)境影響報告書結(jié)論及審查意見提出的準入要求、避讓敏感區(qū)等優(yōu)化調(diào)整建議及環(huán)保對策措施落實情況，并對實施中已產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的規(guī)劃依法進行核查，同步倒查報告書是否存在嚴重失實等質(zhì)量問題。

檢查形式。環(huán)境影響評價與排放管理司隨機抽取檢查對象，采用現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式進行檢查。

（三）建設項目環(huán)境影響報告書（表）復核

復核對象。全國省市縣三級生態(tài)環(huán)境部門或其他環(huán)評審批部門審批的環(huán)境影響報告書（表）。對重點區(qū)域、重點流域加大抽查比例；對石化、化工、醫(yī)藥、冶金、水利水電、采掘、危險廢物處置、建材、印刷、工業(yè)涂裝等高污染、高風險、生態(tài)影響大的行業(yè)加大抽查比例；對環(huán)評信用平臺中列入重點監(jiān)督檢查名單的環(huán)評技術(shù)單位編制的報告書（表）加大抽查比例。

復核數(shù)量。按季度開展復核，全年不少于300份環(huán)境影響報告書（表）。

復核內(nèi)容。主要包括環(huán)境影響報告書（表）編制規(guī)范性檢查和編制質(zhì)量檢查，檢查是否符合有關(guān)環(huán)境影響評價法律法規(guī)、標準和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，是否存在基礎資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)評結(jié)論不正確或者不合理等嚴重質(zhì)量問題；相關(guān)審批部門和技術(shù)評估單位是否嚴格把好建設項目環(huán)評文件質(zhì)量關(guān)。

復核形式。環(huán)境影響評價與排放管理司依托全國建設項目環(huán)評智慧監(jiān)管平臺、全國建設項目環(huán)評申報和審批系統(tǒng)、環(huán)評信用平臺，抽取復核對象，采用隨機抽取和靶向聚焦相結(jié)合、非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式進行復核。

（四）環(huán)境影響登記表項目環(huán)評合法合規(guī)抽查

檢查對象。重點區(qū)域、重點流域內(nèi)編制環(huán)境影響登記表的建設項目環(huán)評合法合規(guī)情況進行抽查。

檢查數(shù)量。環(huán)境影響登記表項目不少于300個。

檢查內(nèi)容。重點檢查是否存在擅自降低環(huán)評等級、弄虛作假等違法行為，是否存在建設項目位于飲用水水源保護區(qū)等法定禁止開發(fā)區(qū)域的違法行為。

檢查形式。環(huán)境影響評價與排放管理司依托全國建設項目登記表備案系統(tǒng)隨機抽取檢查對象并開展非現(xiàn)場工作，形成現(xiàn)場重點檢查任務清單，并統(tǒng)籌開展現(xiàn)場檢查工作。

（五）固定污染源排污許可證核發(fā)情況抽查

檢查對象。重點區(qū)域、重點流域內(nèi)的重點行業(yè)排污許可證核發(fā)情況進行抽查。

檢查數(shù)量。排污許可證不少于300張。

檢查內(nèi)容。主要包括按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》要求，檢查應發(fā)證行業(yè)排污單位是否依法申領(lǐng)排污許可證；檢查已發(fā)證排污單位是否存在發(fā)證類違規(guī)降為登記類、發(fā)證類重點管理違規(guī)降為簡化管理等情況；檢查已核發(fā)的排污許可證質(zhì)量。

檢查形式。環(huán)境影響評價與排放管理司依托全國排污許可證管理信息平臺，隨機抽取檢查對象，采用隨機監(jiān)管和靶向監(jiān)管相結(jié)合、非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式進行核發(fā)質(zhì)量檢查。

三、工作要求

統(tǒng)籌開展有關(guān)工作，視疫情防控要求，集中安排涉及赴地方的現(xiàn)場檢查指導。

嚴格遵守中央八項規(guī)定及其實施細則精神，發(fā)揚生態(tài)環(huán)保鐵軍精神，嚴守工作紀律，確保取得實效。