為貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率，避免和減少礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞和污染，現(xiàn)發(fā)布《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》，請參照執(zhí)行。
附件：礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策
環(huán)?？偩?國土資源部 衛(wèi)生部
二○○五年九月七日
主題詞：礦山 生態(tài) 污染防治 技術(shù)政策 通知
抄送：中國環(huán)境科學(xué)研究院。
附件：
礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策
一、總則
?。ㄒ唬┠康暮鸵罁?jù)
為了實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率，避免和減少礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞和污染，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》等有關(guān)的法律、法規(guī)和政策文件，制定本技術(shù)政策。
（二）適用范圍
本技術(shù)政策適用于從事固體礦產(chǎn)資源開發(fā)的企業(yè)，不包括從事放射性礦產(chǎn)、海洋礦產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)。
本技術(shù)政策適用于礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃與設(shè)計、礦山基建、采礦、選礦和廢棄地復(fù)墾等階段的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治。
?。ㄈ┲笇?dǎo)方針和技術(shù)原則
1.礦產(chǎn)資源的開發(fā)應(yīng)貫徹“污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉；以及預(yù)防為主、防治結(jié)合、過程控制、綜合治理”的指導(dǎo)方針。
2.礦產(chǎn)資源的開發(fā)應(yīng)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“污染物減量、資源再利用和循環(huán)利用”的技術(shù)原則，具體包括：
?。?）發(fā)展綠色開采技術(shù)，實現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境無損或受損最?。?
?。?）發(fā)展干法或節(jié)水的工藝技術(shù)，減少水的使用量；
?。?）發(fā)展無廢或少廢的工藝技術(shù)，最大限度地減少廢棄物的產(chǎn)生；
（4）礦山廢物按照先提取有價金屬、組分或利用能源，再選擇用于建材或其它用途，最后進(jìn)行無害化處理處置的技術(shù)原則。
?。ㄋ模崿F(xiàn)目標(biāo)
1．2010年應(yīng)達(dá)到的階段性目標(biāo)
?。?）新、擴(kuò)、改建選煤和黑色冶金選礦的水重復(fù)利用率應(yīng)達(dá)到90%以上；新、擴(kuò)、改建有色金屬系統(tǒng)選礦的水重復(fù)利用率應(yīng)達(dá)到75%以上；
?。?）大中型煤礦礦井水重復(fù)利用率力求達(dá)到65%以上；
?。?）已建立地面永久瓦斯抽放系統(tǒng)的大中型煤礦，其瓦斯利用率應(yīng)達(dá)到當(dāng)年抽放量的85%以上；
?。?）煤矸石的利用率達(dá)到55%以上，尾礦的利用率達(dá)到10%以上；
（5）歷史遺留礦山開采破壞土地復(fù)墾率達(dá)到20%以上，新建礦山應(yīng)做到邊開采、邊復(fù)墾，破壞土地復(fù)墾率達(dá)到75%以上。
2.2015年應(yīng)達(dá)到的階段性目標(biāo)
?。?）選煤廠、冶金選礦廠和有色金屬選礦廠的選礦水循環(huán)利用率在2010年基礎(chǔ)上分別提高3%；
（2）大中型煤礦礦井水重復(fù)利用率、大中型煤礦瓦斯利用率、煤矸石的利用率、尾礦的利用率在2010年基礎(chǔ)上分別提高5%；
（3）歷史遺留礦山開采破壞土地復(fù)墾率達(dá)到45%以上，新建礦山應(yīng)做到邊開采、邊復(fù)墾，破壞土地復(fù)墾率達(dá)到85%以上。
?。ㄎ澹┛己酥笜?biāo)體系
政府主管部門應(yīng)建立和完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治的考核指標(biāo)體系，將下述指標(biāo)納入考核指標(biāo)體系：
（1）采礦回采率、貧化率、選礦回收率、綜合利用率等礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用指標(biāo)；
?。?）固體廢物綜合利用率、煤礦瓦斯抽放利用率、水重復(fù)利用率等廢物資源化利用指標(biāo)；
?。?）土地復(fù)墾率、礦山次生地質(zhì)災(zāi)害治理率等生態(tài)環(huán)境修復(fù)指標(biāo)。
?。┣鍧嵣a(chǎn)
鼓勵礦山企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，優(yōu)先選用采、選礦清潔生產(chǎn)工藝，杜絕落后工藝與設(shè)備向新開發(fā)礦區(qū)和落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。
二、礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃與設(shè)計
?。ㄒ唬┙沟牡V產(chǎn)資源開發(fā)活動
1.禁止在依法劃定的自然保護(hù)區(qū)（核心區(qū)、緩沖區(qū)）、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要湖泊周邊、文物古跡所在地、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)采礦。
2.禁止在鐵路、國道、省道兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)進(jìn)行露天開采。
3.禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)開采礦產(chǎn)資源。
4.禁止土法采、選冶金礦和土法冶煉汞、砷、鉛、鋅、焦、硫、釩等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。
5.禁止新建對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)利用的、產(chǎn)生破壞性影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。
6.禁止新建煤層含硫量大于3%的煤礦。
?。ǘ┫拗频牡V產(chǎn)資源開發(fā)活動
1.限制在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)（過渡區(qū)）內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。
生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)的開采活動必須符合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，并按規(guī)定進(jìn)行控制性開采，開采活動不得影響本功能區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)生態(tài)功能。
2.限制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、水土流失嚴(yán)重區(qū)域等生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。
?。ㄈ┑V產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃
1.礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，選址、布局應(yīng)符合所在地的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。
2.礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)制定礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)規(guī)劃，并應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，規(guī)劃內(nèi)容包括資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持、廢棄地復(fù)墾等。
3.在礦產(chǎn)資源的開發(fā)規(guī)劃階段，應(yīng)對礦區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行充分調(diào)查，建立礦區(qū)的水文、地質(zhì)、土壤和動植物等生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境基礎(chǔ)狀況數(shù)據(jù)庫。
同時，應(yīng)對礦床開采可能產(chǎn)生的區(qū)域地質(zhì)環(huán)境問題進(jìn)行預(yù)測和評價。
4.礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃階段還應(yīng)注重對礦山所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
?。ㄋ模┑V產(chǎn)資源開發(fā)設(shè)計
1.應(yīng)優(yōu)先選擇廢物產(chǎn)生量少、水重復(fù)利用率高，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響小的采、選礦生產(chǎn)工藝與技術(shù)。
2.應(yīng)考慮低污染、高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈延伸建設(shè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
提倡煤－電、煤－化工、煤－焦、煤－建材、鐵礦石－鐵精礦－球團(tuán)礦等低污染、高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈延伸建設(shè)。
3.礦井水、選礦水和礦山其它外排水應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理、綜合利用。
4.選礦廠設(shè)計時，應(yīng)考慮最大限度地提高礦產(chǎn)資源的回收利用率，并同時考慮共、伴生資源的綜合利用。
5.地面運輸系統(tǒng)設(shè)計時，宜考慮采用封閉運輸通道運輸?shù)V物和固體廢物。
三、礦山基建
1.對礦山勘探性鉆孔應(yīng)采取封閉等措施進(jìn)行處理，以確保生產(chǎn)安全。
2.對礦山基建可能影響的具有保護(hù)價值的動、植物資源，應(yīng)優(yōu)先采取就地、就近保護(hù)措施。
3.對礦山基建產(chǎn)生的表土、底土和巖石等應(yīng)分類堆放、分類管理和充分利用。
對表土、底土和適于植物生長的地層物質(zhì)均應(yīng)進(jìn)行保護(hù)性堆存和利用，可優(yōu)先用作廢棄地復(fù)墾時的土壤重構(gòu)用土。
4.礦山基建應(yīng)盡量少占用農(nóng)田和耕地，礦山基建臨時性占地應(yīng)及時恢復(fù)。
四、采礦
?。ㄒ唬┕膭畈捎玫牟傻V技術(shù)
1.對于露天開采的礦山，宜推廣剝離—排土—造地—復(fù)墾一體化技術(shù)。
2.對于水力開采的礦山，宜推廣水重復(fù)利用率高的開采技術(shù)。
3.推廣應(yīng)用充填采礦工藝技術(shù)，提倡廢石不出井，利用尾砂、廢石充填采空區(qū)。
4.推廣減輕地表沉陷的開采技術(shù)，如條帶開采、分層間隙開采等技術(shù)。
5.對于有色、稀土等礦山，宜研究推廣溶浸采礦工藝技術(shù)，發(fā)展集采、選、冶于一體，直接從礦床中獲取金屬的工藝技術(shù)。
6.加大煤炭地下氣化與開采技術(shù)的研究力度，推廣煤層氣開發(fā)技術(shù)，提高煤層氣的開發(fā)利用水平。
7.在不能對基礎(chǔ)設(shè)施、道路、河流、湖泊、林木等進(jìn)行拆遷或異地補償?shù)那闆r下，在礦山開采中應(yīng)保留安全礦柱，確保地面塌陷在允許范圍內(nèi)。
?。ǘ┑V坑水的綜合利用和廢水、廢氣的處理
1.鼓勵將礦坑水優(yōu)先利用為生產(chǎn)用水，作為輔助水源加以利用。
在干旱缺水地區(qū)，鼓勵將外排礦坑水用于農(nóng)林灌溉，其水質(zhì)應(yīng)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求。
2.宜采取修筑排水溝、引流渠，預(yù)先截堵水，防滲漏處理等措施，防止或減少各種水源進(jìn)入露天采場和地下井巷。
3.宜采取灌漿等工程措施，避免和減少采礦活動破壞地下水均衡系統(tǒng)。
4.研究推廣酸性礦坑廢水、高礦化度礦坑廢水和含氟、錳等特殊污染物礦坑水的高效處理工藝與技術(shù)。
5.積極推廣煤礦瓦斯抽放回收利用技術(shù)，將其用于發(fā)電、制造炭黑、民用燃料、制造化工產(chǎn)品等。
6.宜采用安裝除塵裝置，濕式作業(yè)，個體防護(hù)等措施，防治鑿巖、鏟裝、運輸?shù)炔傻V作業(yè)中的粉塵污染。
?。ㄈ┕腆w廢物貯存和綜合利用
1.對采礦活動所產(chǎn)生的固體廢物，應(yīng)使用專用場所堆放，并采取有效措施防止二次環(huán)境污染及誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害。
?。?）應(yīng)根據(jù)采礦固體廢物的性質(zhì)、貯存場所的工程地質(zhì)情況，采用完善的防滲、集排水措施，防止淋溶水污染地表水和地下水；
?。?）宜采用水覆蓋法、濕地法、堿性物料回填等方法，預(yù)防和降低廢石場的酸性廢水污染；
?。?）煤矸石堆存時，宜采取分層壓實，粘土覆蓋，快速建立植被等措施，防止矸石山氧化自燃。
2.大力推廣采礦固體廢物的綜合利用技術(shù)。
?。?）推廣表外礦和廢石中有價元素和礦物的回收技術(shù)，如采用生物浸出－溶劑萃取－電積技術(shù)回收廢石中的銅等；
（2）推廣利用采礦固體廢物加工生產(chǎn)建筑材料及制品技術(shù)，如生產(chǎn)鋪路材料、制磚等；
?。?）推廣煤矸石的綜合利用技術(shù)，如利用煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)水泥和肥料、制磚等。
五、選礦
（一）鼓勵采用的選礦技術(shù)
1.開發(fā)推廣高效無（低）毒的浮選新藥劑產(chǎn)品。
2.在干旱缺水地區(qū)，宜推廣干選工藝或節(jié)水型選礦工藝，如煤炭干選、大塊干選拋尾等工藝技術(shù)。
3.推廣高效脫硫降灰技術(shù)，有效去除和降低煤炭中的硫分和灰分。
4.采用先進(jìn)的洗選技術(shù)和設(shè)備，推廣潔凈煤技術(shù)，逐步降低直接銷售、使用原煤的比率。
5.積極研究推廣共、伴生礦產(chǎn)資源中有價元素的分離回收技術(shù)，為共、伴生礦產(chǎn)資源的深加工創(chuàng)造條件。
?。ǘ┻x礦廢水、廢氣的處理
1.選礦廢水（含尾礦庫溢流水）應(yīng)循環(huán)利用，力求實現(xiàn)閉路循環(huán)。未循環(huán)利用的部分應(yīng)進(jìn)行收集，處理達(dá)標(biāo)后排放。
2.研究推廣含氰、含重金屬選礦廢水的高效處理工藝與技術(shù)。
3.宜采用塵源密閉、局部抽風(fēng)、安裝除塵裝置等措施，防治破碎、篩分等選礦作業(yè)中的粉塵污染。
（三）尾礦的貯存和綜合利用
1.應(yīng)建造專用的尾礦庫，并采取措施防止尾礦庫的二次環(huán)境污染及誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害。
?。?）采用防滲、集排水措施，防止尾礦庫溢流水污染地表水和地下水；
?。?）尾礦庫壩面、壩坡應(yīng)采取種植植物和覆蓋等措施，防止揚塵、滑坡和水土流失。
2.推廣選礦固體廢物的綜合利用技術(shù)。
?。?）尾礦再選和共伴生礦物及有價元素的回收技術(shù)；
?。?）利用尾礦加工生產(chǎn)建筑材料及制品技術(shù)，如作水泥添加劑、尾礦制磚等；
?。?）推廣利用尾礦、廢石作充填料，充填采空區(qū)或塌陷地的工藝技術(shù)；
?。?）利用選煤煤泥開發(fā)生物有機(jī)肥料技術(shù)。
六、廢棄地復(fù)墾
1.礦山開采企業(yè)應(yīng)將廢棄地復(fù)墾納入礦山日常生產(chǎn)與管理，提倡采用采（選）礦—排土（尾）—造地—復(fù)墾一體化技術(shù)。
2.礦山廢棄地復(fù)墾應(yīng)做可墾性試驗，采取最合理的方式進(jìn)行廢棄地復(fù)墾。
對于存在污染的礦山廢棄地，不宜復(fù)墾作為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用地；對于可開發(fā)為農(nóng)牧業(yè)用地的礦山廢棄地，應(yīng)對其進(jìn)行全面的監(jiān)測與評估。
3.礦山生產(chǎn)過程中應(yīng)采取種植植物和覆蓋等復(fù)墾措施，對露天坑、廢石場、尾礦庫、矸石山等永久性坡面進(jìn)行穩(wěn)定化處理，防止水土流失和滑坡。
廢石場、尾礦庫、矸石山等固廢堆場服務(wù)期滿后，應(yīng)及時封場和復(fù)墾，防止水土流失及風(fēng)蝕揚塵等。
4.鼓勵推廣采用覆巖離層注漿，利用尾礦、廢石充填采空區(qū)等技術(shù)，減輕采空區(qū)上覆巖層塌陷。
5.采用生物工程進(jìn)行廢棄地復(fù)墾時，宜對土壤重構(gòu)、地形、景觀進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，對物種選擇、配置及種植方式進(jìn)行優(yōu)化。