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發(fā)布會參考丨固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理背景
發(fā)布人員： 新聞來源：福建省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會 發(fā)布日期：2020-12-4 17:03:49
一、固體廢物污染防治工作進(jìn)展
一是推動完成“固廢法”修訂，加快完善相關(guān)配套措施。2020年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議全票審議通過了修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法，自2020年9月1日起施行。新法堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，突出問題導(dǎo)向，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)人民群眾期待和實(shí)踐需求，健全固體廢物污染環(huán)境防治長效機(jī)制，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。加快完善相關(guān)配套法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)制度，推進(jìn)修訂危險(xiǎn)廢物許可、轉(zhuǎn)移管理辦法，動態(tài)更新《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，制定出臺危險(xiǎn)廢物鑒別、填埋、焚燒等一系列國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
二是全面禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作取得明顯成效。此項(xiàng)改革是黨中央、國務(wù)院在新時(shí)期新形勢下作出的一項(xiàng)重大決策部署，是我國生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措。經(jīng)國務(wù)院同意，我部會同海關(guān)總署等14個(gè)部門成立禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革部際協(xié)調(diào)小組，全面落實(shí)改革實(shí)施方案和2018-2020三年行動方案，大幅減少進(jìn)口固體廢物種類和數(shù)量。2017年、2018年和2019年全國固體廢物進(jìn)口量相比改革前（2016年），分別減少9.2%、51.4%和71.0%，順利完成了各年度既定目標(biāo)任務(wù)。今年以來，按照既定方案順利推進(jìn)各項(xiàng)改革重點(diǎn)工作，預(yù)計(jì)年底前如期實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口目標(biāo)。
三是“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展。開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)是深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的具體行動，是城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動“無廢社會”建設(shè)的有力抓手，是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要舉措。我部聯(lián)合有關(guān)部門制定《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)方案》，篩選確定“11+5”個(gè)城市和地區(qū)開展建設(shè)試點(diǎn)，編制印發(fā)“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系等指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)督促試點(diǎn)城市制定具體實(shí)施工作方案。目前，11+5”試點(diǎn)城市和地區(qū)從建立制度、技術(shù)、監(jiān)管和市場等四大體系入手，初步形成一批可復(fù)制、可推廣的示范模式和創(chuàng)新做法。
四是扎實(shí)推進(jìn)塑料污染綜合治理。加強(qiáng)“白色污染”綜合治理，是中央2019年部署的一項(xiàng)改革任務(wù)。2020年1月，經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)展改革委和我部聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》。今年8月，發(fā)展改革委會同我部等9部門印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》；11月，我部聯(lián)合發(fā)展改革委等部門開展2020年塑料污染治理部委聯(lián)合專項(xiàng)行動，赴遼寧省等10個(gè)?。ㄊ校┱{(diào)研核實(shí)工作進(jìn)展情況，積極推動各部門各地方完成2020年塑料污染治理各項(xiàng)階段性目標(biāo)任務(wù)。
五是加快推進(jìn)補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物收集處理短板。2019年，我部印發(fā)《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見》，推動地方提升危險(xiǎn)廢物“三個(gè)”能力。2020年，與發(fā)展改革委等聯(lián)合印發(fā)《醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施能力建設(shè)實(shí)施方案》，加快推進(jìn)醫(yī)療廢物處置能力建設(shè)，補(bǔ)齊醫(yī)療廢物收集處置短板；與國家衛(wèi)健委等9部門聯(lián)合印發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物綜合治理工作方案》，加強(qiáng)醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，我部第一時(shí)間印發(fā)《通知》《指南》，采取“一桿子插到底”的工作方式，及時(shí)派出前方工作組，緊盯武漢、綏芬河和滿洲里等重點(diǎn)地區(qū)，千方百計(jì)提升醫(yī)療廢物處置能力，指導(dǎo)督促抓緊扎實(shí)抓細(xì)醫(yī)療廢物處置相關(guān)工作，確保醫(yī)療廢物處置環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)100%全覆蓋，確保醫(yī)療廢物100%及時(shí)有效收集轉(zhuǎn)運(yùn)和安全處理處置。
六是固廢危廢排查整治工作取得初步成效。持續(xù)開展長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物排查整治行動，嚴(yán)厲打擊固廢危廢非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為。在去年開展全國危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上，2020年印發(fā)《全國危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案》，召開視頻動員會、推進(jìn)會，建立重點(diǎn)監(jiān)管源清單，排查相關(guān)企業(yè)和園區(qū)涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)落實(shí)《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案》，發(fā)布鉛蓄電池生產(chǎn)、原生鉛和再生鉛等重點(diǎn)企業(yè)清單，不斷強(qiáng)化廢鉛蓄電池污染防治。
七是全面提升固體廢物環(huán)境監(jiān)管能力。完善全國固體廢物管理信息系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)全國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用處置的全過程監(jiān)管“一張網(wǎng)”。截至2019年底，共有近20萬家企業(yè)通過國家信息系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)257余萬份危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，同比增加58%。 進(jìn)一步嚴(yán)格廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理審核，2019年共有8400余萬臺廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)入正規(guī)企業(yè)規(guī)范處理。編制長三角區(qū)域固體廢物危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)治實(shí)施方案，推動川滇黔渝地區(qū)、京津冀、泛珠三角等區(qū)域開展聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制建設(shè)。
二、化學(xué)品環(huán)境管理工作進(jìn)展
一是加快推動化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理立法。我部研究起草了《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與管控條例》（征求意見稿），規(guī)定了化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與管控等主要制度。目前已根據(jù)社會各界提出的意見建議進(jìn)行修改，并提請國務(wù)院審議。
二是開展新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記。建立源頭管理的“防火墻”，防止存在不合理風(fēng)險(xiǎn)的新化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入我國經(jīng)濟(jì)社會。為落實(shí)“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)要求，今年新修訂印發(fā)了《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》及配套文件，進(jìn)一步聚焦環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化申請要求、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
三是開展現(xiàn)有化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與管控。2020年，發(fā)布《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》（第二批），將18種類化學(xué)品納入優(yōu)先管理，通過納入相應(yīng)環(huán)境管理名錄、實(shí)施清潔生產(chǎn)審核及信息公開制度、實(shí)行限制、替代措施等，推動環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作。
四是積極履行國際公約。嚴(yán)格履行國際化學(xué)品領(lǐng)域相關(guān)公約，對持久性有機(jī)污染物、汞等公約管制的化學(xué)物質(zhì)實(shí)施禁用、限用、限排等措施。對嚴(yán)格限制化學(xué)品的進(jìn)出口實(shí)施環(huán)境管理登記，并履行事先知情同意程序。推動巴塞爾公約締約方大會通過《在巴塞爾公約下進(jìn)一步采取行動應(yīng)對塑料廢物》相關(guān)決議，為推動全球塑料廢物管控作出積極貢獻(xiàn)。
三、重金屬污染防治工作進(jìn)展
一是動態(tài)更新全口徑涉重金屬行業(yè)企業(yè)清單。進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控意見》，組織各地建立全口徑涉重金屬行業(yè)企業(yè)清單，累計(jì)排查更新重點(diǎn)企業(yè)14200余家。
二是強(qiáng)化重金屬污染物減排。將重金屬減排目標(biāo)納入各?。▍^(qū)、市）人民政府土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書。督促指導(dǎo)各地加強(qiáng)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)排查整治，推進(jìn)重金屬減排工程實(shí)施。“十三五”以來，全國依法關(guān)閉淘汰涉重金屬行業(yè)企業(yè)3500余家，實(shí)施治理工程850多個(gè)，今年前三季度全國實(shí)施重金屬治理工程180個(gè)，為完成2020年底重金屬污染物排放量比2013年下降10%的任務(wù)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、聚焦綜合監(jiān)管新職責(zé)，形成了“統(tǒng)分結(jié)合、重點(diǎn)突出”的監(jiān)管體系
一是初步完成尾礦庫環(huán)境基礎(chǔ)信息調(diào)查工作。2019年，我部印發(fā)《通知》，開展尾礦庫環(huán)境基礎(chǔ)信息排查，基本摸清尾礦庫數(shù)量、分布和污染防治措施等情況。
二是認(rèn)真組織開展汛期尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神，積極配合應(yīng)急管理部部署開展尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作，印發(fā)《通知》指導(dǎo)地方做好汛期尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理與環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國省市縣三級生態(tài)環(huán)境部門共組織3000多個(gè)檢查組，檢查尾礦庫7600多座（次）,共發(fā)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患3100多個(gè)。
三是積極推進(jìn)尾礦庫污染治理。制定我部落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫污染防治指導(dǎo)意見》的工作方案和分工方案，召開2次工作推進(jìn)會，支持指導(dǎo)各?。ㄊ校┘涌焱七M(jìn)尾礦庫污染治理。截至10月底，長江經(jīng)濟(jì)帶10省（市）已有1627座尾礦庫編制污染防治方案，完成率99%，其中1318座完成污染治理，281座正在加緊實(shí)施。
四是加強(qiáng)歷史遺留礦山污染治理。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和韓正副總理批示要求，積極協(xié)助指導(dǎo)陜西省按照“全面排查、總體規(guī)劃、分步實(shí)施、系統(tǒng)治理”思路，開展白河縣硫鐵礦區(qū)污染治理。聯(lián)合自然資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)丹江口庫區(qū)及上游歷史遺留礦山污染治理和生態(tài)修復(fù)工作的通知》，舉一反三，組織丹江口庫區(qū)及上游對歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境問題開展全面排查治理。
五、下一步工作安排
下一步，我們將繼續(xù)秉承“打牢基礎(chǔ)、健全體系、嚴(yán)守底線、防控風(fēng)險(xiǎn)、改革創(chuàng)新”工作思路，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要批示指示要求和黨中央、國務(wù)院的決策部署，以五中全會精神為指引，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，著力推動固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理工作邁上新臺階。
1、緊盯攻堅(jiān)戰(zhàn)收官的3項(xiàng)硬任務(wù)。堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，確保到2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)取得實(shí)效，完成重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降10%的減排目標(biāo)。
2、緊盯“一廢一庫一品”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。一是加強(qiáng)固廢法宣貫普及，加快完善法律配套相關(guān)法規(guī)政策措施。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理，提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。二是堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，指導(dǎo)推動加快白河縣硫鐵礦區(qū)污染治理，持續(xù)開展長江經(jīng)濟(jì)帶和嘉陵江上游尾礦庫污染治理。三是持續(xù)加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與管控，重視新污染治理，對高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施限用、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并逐步淘汰、替代。
3、緊盯5項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是落實(shí)十九屆五中全會精神，謀劃好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中固廢、化學(xué)品領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)措施。二是繼續(xù)落實(shí)《全國危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案》，深入推進(jìn)危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)排查整治，強(qiáng)化廢鉛蓄電池污染防治。三是堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)100%”要求，繼續(xù)緊盯并督促指導(dǎo)各地做好常態(tài)化疫情防控下醫(yī)療廢物處置環(huán)境監(jiān)管工作。四是深入推進(jìn)塑料污染綜合治理，配合落實(shí)好《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，確保塑料污染治理工作取得實(shí)效。五是繼續(xù)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)斯德哥爾摩公約、汞公約、巴塞爾公約和鹿特丹公約等4個(gè)國際公約的國內(nèi)履約工作。