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生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關負責人就《關于印發(fā)<建設項目環(huán)境影響報告表>內(nèi)容、格式及編制技術指南的通知》答記者問
發(fā)布人員： 新聞來源：中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部 發(fā)布日期：2021-1-5 8:48:05
近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于印發(fā)<建設項目環(huán)境影響報告表>內(nèi)容、格式及編制技術指南的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2020〕33號）。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關負責人就《建設項目環(huán)境影響報告表》（以下簡稱“報告表”）內(nèi)容及格式修訂的背景、修訂思路、編制要求等，回答了記者提問。
問：1999年發(fā)布報告表內(nèi)容及格式以來，這是首次進行修訂，請問本次修訂的背景是什么？
答：環(huán)評是約束項目與規(guī)劃環(huán)境準入的法制保障，是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線。近年來，環(huán)評“放管服”改革作為生態(tài)環(huán)境保護領域改革的重要內(nèi)容之一，在簡政放權、提高審批效率、提升環(huán)評質(zhì)量、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力等方面取得了一些進展，也提出了進一步深化要求。
編制報告表的項目是可能對環(huán)境造成輕度影響的項目，占全國環(huán)評審批項目數(shù)的90%以上，其中大部分是中小企業(yè)，是當前深化環(huán)評“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重點。現(xiàn)有報告表部分內(nèi)容已不能滿足現(xiàn)行管理要求，如存在環(huán)評資質(zhì)證書、行業(yè)預審意見等法律法規(guī)已刪除的內(nèi)容；編制要求與報告書的差異不明顯，對重點關注內(nèi)容聚焦不足，導致報告表“虛胖”，影響環(huán)評效率和有效性等。在此背景下，我部研究制定了新的報告表內(nèi)容及格式，并配套制定了編制技術指南。
問：本次修訂的主要思路是什么？
答：本次修訂以提升環(huán)評制度的有效性為出發(fā)點，堅持問題導向，簡化優(yōu)化內(nèi)容和技術要求，減輕企業(yè)負擔，回歸報告表本質(zhì)，統(tǒng)籌考慮各項環(huán)評制度銜接要求。
一是分類管理，精準指導。以生態(tài)影響為主的項目環(huán)境影響特點與污染影響類建設項目差別較大，關注重點不同，本次將報告表格式分為污染影響類和生態(tài)影響類兩大類，分別設計表格，明確了各自填寫重點。同時，為提高可操作性，配套制定了報告表編制技術指南，明確填報內(nèi)容、細化操作要求。
二是聚焦重點，體現(xiàn)與報告書區(qū)別。本次修訂明確了專項設置原則，專項數(shù)量一般不超過兩個，避免不必要的專項評價。對于需要開展專項評價的要求按照導則進行評價，對于不需要開展專項的要素重點聚焦生態(tài)環(huán)境影響和保護措施，取消了評價等級判定、模型預測、環(huán)保措施技術經(jīng)濟論證，簡化了環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測要求，原則上以引用現(xiàn)行有效監(jiān)測數(shù)據(jù)為主。
三是與規(guī)劃環(huán)評、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法銜接。與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動，充分利用規(guī)劃環(huán)評成果、引用規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和現(xiàn)狀評價數(shù)據(jù)。對以污染影響為主的建設項目，與排污許可銜接，主要環(huán)境影響和環(huán)保措施內(nèi)容按照排污許可申請與核發(fā)技術規(guī)范要求填寫，便于企業(yè)后續(xù)申請排污許可證。增加了“生態(tài)環(huán)境保護措施監(jiān)督檢查清單”，為后續(xù)監(jiān)管提供明確、簡單清晰的依據(jù)，聚焦環(huán)保措施、執(zhí)行標準，提升報告表實用性。
四是做好與現(xiàn)行管理要求的銜接。刪除行業(yè)預審意見、社會環(huán)境簡況、下一級生態(tài)環(huán)境部門初審意見等內(nèi)容，將環(huán)境影響資質(zhì)證書修改為與環(huán)評信用平臺信息掛鉤的《編制單位和編制人員情況表》。突出建設單位主體責任，報告表封面保留建設單位蓋章，刪除編制單位及蓋章信息。
問：與舊版《報告表》內(nèi)容及格式對比，主要有哪些變化？
答：一是根據(jù)建設項目環(huán)境影響特點，將報告表分為污染影響類和生態(tài)影響類兩種格式，同時涉及污染和生態(tài)影響的建設項目應填報生態(tài)影響類表格。二是明確了專項設置原則，且判定流程簡單、內(nèi)容直觀清晰，并對專項數(shù)量做出明確規(guī)定。三是簡化、優(yōu)化報告表填報內(nèi)容，對于無需開展專項評價的要素，按照編制技術指南填報表格。為預估簡化效果，我們選取報告表項目數(shù)量較大的行業(yè)進行了試填，與舊版報告表對比，污染影響類行業(yè)建設項目報告表篇幅精簡率約40%，生態(tài)影響類報告表篇幅也精簡約20%到40%。
問：在下一步執(zhí)行過程中，應注意哪些方面呢？
答：新版《報告表》內(nèi)容及格式自2021年4月1日起實施，在執(zhí)行上留有緩沖期。新版《報告表》在填報內(nèi)容上做了很多簡化和調(diào)整，編制過程中應按《編制技術指南》要求填報，不得隨意增加、堆砌文字內(nèi)容，真正實現(xiàn)內(nèi)容精煉、聚焦重點的目的。希望建設單位、報告表編制單位、各級生態(tài)環(huán)境保護部門能夠按照新版《報告表》要求，不斷規(guī)范報告表編制和審批，實現(xiàn)內(nèi)容簡化優(yōu)化但環(huán)保要求不放松，充分發(fā)揮報告表作用。
后續(xù)，我們將進一步開展各類解讀、培訓、宣傳工作，保障新版《報告表》順利實施。正式實施后，我部和地方生態(tài)環(huán)境部門將結(jié)合環(huán)評和排污許可監(jiān)管行動計劃和工作方案，通過抽查部分重點行業(yè)、重點項目報告表編制情況等手段，確保報告表篇幅精簡、質(zhì)量提升、效用加強，將環(huán)評“放管服”要求落實、落細、落到位，切實提升企業(yè)獲得感。