12月29日，生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 第1部分：總綱》（GB/T 39791.1-2020)、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 第2部分：損害調(diào)查》（GB/T 39791.2-2020)、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 環(huán)境要素 第1部分：土壤和地下水》（GB/T 39792.1-2020)、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 環(huán)境要素 第2部分：地表水和沉積物》（GB/T 39792.2-2020)、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 基礎(chǔ)方法 第1部分：大氣污染虛擬治理成本法》（GB/T 39793.1-2020)、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 基礎(chǔ)方法 第2部分：水污染虛擬治理成本法》（GB/T 39793.2-2020）等六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。為便于相關(guān)各方更好理解、使用，我們請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)編制組專(zhuān)家對(duì)以上六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題解讀。
問(wèn)：發(fā)布《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 第1部分：總綱》等六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的意義？
答：生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分。2015年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》提出“建立獨(dú)立公正的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估制度”。2017年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》明確規(guī)定“國(guó)家建立健全統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架和技術(shù)總綱；會(huì)同相關(guān)部門(mén)出臺(tái)或修訂生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)規(guī)范”。因此，制定六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是貫徹落實(shí)中央改革部署的重要措施，是初步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要標(biāo)志，有助于進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作，為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革提供技術(shù)保障，為環(huán)境管理、司法審判等相關(guān)工作提供技術(shù)支撐。
問(wèn)：關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的總體框架是如何考慮的？
答：建設(shè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，目標(biāo)是建立統(tǒng)一的、覆蓋全部生態(tài)環(huán)境要素和鑒定評(píng)估環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作需要，結(jié)合環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)類(lèi)別劃分，生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系包括總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、環(huán)境要素、生態(tài)系統(tǒng)、基礎(chǔ)方法和污染物性質(zhì)鑒定等五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。其中，污染物性質(zhì)鑒定類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)納入現(xiàn)行國(guó)家固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)體系，其他四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)體系緊湊，每類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布為一組系列標(biāo)準(zhǔn)。
問(wèn)：本次發(fā)布的六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)發(fā)布的相關(guān)技術(shù)文件相比，主要在哪些方面做了調(diào)整？
答：本次標(biāo)準(zhǔn)制定工作對(duì)《總綱》做了進(jìn)一步細(xì)化和完善，主要包括明確了基線的確定方法、修訂了生態(tài)環(huán)境損害的確認(rèn)條件、完善了損害價(jià)值量化、恢復(fù)方案制定等要求。修改按照以下原則進(jìn)行：
一是進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)性。針對(duì)基線的確定方法進(jìn)行了修改完善，充分考慮歷史數(shù)據(jù)和對(duì)照數(shù)據(jù)的時(shí)間和空間變異，統(tǒng)一了基線的取值原則和方法，調(diào)整了損害確認(rèn)條件，減少人為主觀性影響。
二是提升可操作性。完善了生態(tài)損害調(diào)查的內(nèi)容和方法、明確了環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法的優(yōu)先次序、優(yōu)化了恢復(fù)方案制定原則和程序，針對(duì)大氣污染和地表水污染完善了簡(jiǎn)化評(píng)估方法。6項(xiàng)文件繁簡(jiǎn)結(jié)合，技術(shù)要求細(xì)化，可操作性進(jìn)一步提升。
三是加強(qiáng)規(guī)范性。在修訂總綱的同時(shí)，對(duì)環(huán)境要素、生態(tài)系統(tǒng)等專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)文件進(jìn)行了修訂完善，增強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)性和規(guī)范性。
問(wèn)：新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，與原有技術(shù)文件如何銜接適用？
答：新標(biāo)準(zhǔn)自2021年1月1日起實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日前發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評(píng)估，繼續(xù)參照原技術(shù)文件開(kāi)展，但損害持續(xù)至本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的除外。具體來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日前，且在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)已經(jīng)消除污染、彌補(bǔ)損害或者已經(jīng)自然恢復(fù)的，仍參照此前印發(fā)的技術(shù)文件；生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日前，但是其造成的生態(tài)環(huán)境損害持續(xù)至標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的，參照新標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的，參照新標(biāo)準(zhǔn)。
問(wèn)：在具體生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中，六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)如何銜接適用？
答：實(shí)踐中，應(yīng)以環(huán)境要素類(lèi)和生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主，總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)方法類(lèi)技術(shù)指南為輔開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估。對(duì)于尚未制定標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境要素和生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)損害，按照總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)定的一般性原則、程序、內(nèi)容和要求開(kāi)展鑒定評(píng)估。標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉重疊的部分，優(yōu)先依據(jù)環(huán)境要素類(lèi)和生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)技術(shù)指南。
問(wèn)：損害調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)在哪些方面做了細(xì)化與完善？
答：一是完善了現(xiàn)場(chǎng)踏勘過(guò)程的相關(guān)要求。提出現(xiàn)場(chǎng)踏勘過(guò)程中應(yīng)以視頻等方式對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，并明確了調(diào)查記錄應(yīng)包含的具體信息；調(diào)整了現(xiàn)場(chǎng)踏勘過(guò)程中快速檢測(cè)樣品的保存要求，使其更具可操作性。
二是細(xì)化了調(diào)查工作的質(zhì)量控制要求。將整體損害調(diào)查工作的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制分為了調(diào)查數(shù)據(jù)采集質(zhì)量控制、分析測(cè)試及實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制、調(diào)查表填報(bào)質(zhì)量控制三個(gè)方面，并提出了具體要求。
三是增加了生態(tài)調(diào)查的相關(guān)內(nèi)容。附錄部分增加了樣方和樣帶調(diào)查的技術(shù)要求，并補(bǔ)充了初步調(diào)查和系統(tǒng)調(diào)查過(guò)程中關(guān)于生態(tài)調(diào)查的具體內(nèi)容。
四是更新了部分規(guī)范性引用文件。
問(wèn)：土壤和地下水標(biāo)準(zhǔn)在哪些方面做了細(xì)化與完善？
答：一是提出差異化評(píng)估指標(biāo)。根據(jù)不同類(lèi)型土壤和地下水環(huán)境污染損害事件特點(diǎn)，提出了差異化的評(píng)估指標(biāo)，包括pH、顏色或氣味、相關(guān)理化指標(biāo)、修復(fù)過(guò)程二次污染物等，確保更有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)損害情形。
二是與現(xiàn)行規(guī)范性文件充分銜接。細(xì)化了采樣、布點(diǎn)、全過(guò)程質(zhì)量保證與質(zhì)量控制、恢復(fù)模式確定和技術(shù)篩選等，明確了各環(huán)節(jié)應(yīng)參照的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高了可操作性。
三是細(xì)化了基線確定要求。修改損害確認(rèn)條件，并且從時(shí)空代表性、樣品數(shù)量、采樣方法等方面對(duì)歷史和對(duì)照數(shù)據(jù)的要求進(jìn)行了細(xì)化，保障了評(píng)估的科學(xué)性。
四是完善了損害量化方法。首先，明確了不滿足插值條件下的損害范圍量化方法。其次，進(jìn)一步明確了土壤和地下水資源的價(jià)值評(píng)估方法，通過(guò)調(diào)整系數(shù)的設(shè)置與損害程度進(jìn)行了銜接，增強(qiáng)了評(píng)估方法的合理性。
問(wèn)：地表水和沉積物標(biāo)準(zhǔn)在哪些方面做了細(xì)化與完善？
答：一是遵循總綱進(jìn)行調(diào)整。對(duì)基線確定和損害確認(rèn)的原則方法進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。將恢復(fù)方案的制定從損害價(jià)值量化調(diào)整到損害實(shí)物量化部分，從理念上強(qiáng)調(diào)“恢復(fù)優(yōu)先、賠償為輔”的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作原則，從技術(shù)上突出生態(tài)環(huán)境“基線損害和期間損害”的實(shí)物量化，從操作上引導(dǎo)對(duì)受損生態(tài)環(huán)境主動(dòng)實(shí)施環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)，弱化價(jià)值量化。
二是提出地表水資源價(jià)值量化方法。針對(duì)超過(guò)地表水環(huán)境質(zhì)量基線，但沒(méi)有超過(guò)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并影響水環(huán)境生態(tài)功能的情況，提出了簡(jiǎn)便易行的地表水資源價(jià)值量化方法。
問(wèn)：大氣污染和水污染虛擬治理成本法標(biāo)準(zhǔn)分別在哪些方面做了細(xì)化與完善？
答：一是細(xì)化了污染物數(shù)量核定方法。大氣污染虛擬治理成本法根據(jù)不同排放情景，提出了三種污染物數(shù)量的核定方法，并對(duì)各方法的適用情景和計(jì)算方法做出了說(shuō)明。水污染虛擬治理成本法分別對(duì)傾倒排放和突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放數(shù)量計(jì)算方法作出了原則性說(shuō)明。
二是優(yōu)化了單位治理成本的確定方法。兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中均刪除了證據(jù)選擇范圍依據(jù)不夠明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)法。
三是完善了調(diào)整系數(shù)的構(gòu)成。兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在調(diào)整系數(shù)的選擇方面，不僅考慮了環(huán)境功能的敏感性，還考慮了污染物類(lèi)型和理化性質(zhì)等因素，增加了污染物危害性評(píng)估有關(guān)內(nèi)容。
四是充分考慮可操作性。針對(duì)實(shí)際調(diào)查工作難以開(kāi)展的情況，提出可以采用專(zhuān)業(yè)污染治理企業(yè)提供的單位治理成本核算數(shù)據(jù)作為單位治理成本，或者在滿足要求的情況下可以使用污染來(lái)源單位自行核算的治理成本作為單位治理成本，增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的可操作性。
問(wèn)：下一步標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)將如何推進(jìn)？
答：按照上述五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)思路，生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，不斷補(bǔ)充、完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)各領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作細(xì)化技術(shù)要求。目前，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家林業(yè)和草原局組織編制了《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 生態(tài)系統(tǒng) 第1部分：森林》，將在進(jìn)一步修改完善后發(fā)布實(shí)施。今后，生態(tài)環(huán)境部還將會(huì)同各相關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題研究和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。