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中國環(huán)境報 | 進水超標不是排放超標的擋箭牌!
發(fā)布人員: 新聞來源:環(huán)評互聯(lián)網(wǎng) 發(fā)布日期:2021-1-29 13:43:32
近日,中國環(huán)境報發(fā)表評論員文章《進水超標不是排放超標的擋箭牌》,中國環(huán)境報是由國家生態(tài)環(huán)境部主管,中國環(huán)境報社主辦,是全球唯一一張國家級的環(huán)境保護報紙,為國家生態(tài)環(huán)境部直屬的新聞機構。全文如下:
《進水超標不是排放超標的擋箭牌》
上市公司黑龍江國中水務股份有限公司近日發(fā)布公告,其下屬子公司國中(秦皇島)污水處理有限公司因水污染物超標排放,被秦皇島市生態(tài)環(huán)境局實施按日連續(xù)處罰,罰款391萬元。公告表示,國中(秦皇島)污水廠出水超標的主要原因是進水水質(zhì)持續(xù)超標,大大延長了系統(tǒng)的恢復期,直接影響了系統(tǒng)的處理效果,后續(xù)將采取適當?shù)姆墒侄尉S護公司的權益。
污水處理廠不得排放不達標污水,既是法律規(guī)定,也是運營單位的基本責任。污水處理運營單位因出水超標被處罰屢見不鮮,其中不乏受進水超標所累。進水超標是否可以作為污水處理廠出水超標的免責事由?筆者查閱相關抗辯案例發(fā)現(xiàn),法院不予支持免責的判決為數(shù)不少,理由基本是無法證明進出水超標之間的因果關系。
去年年底,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理的通知》(以下簡稱《通知》),針對“進水超標導致出水超標”問題,要求合理認定處理超標責任,對由行業(yè)主管部門,或生態(tài)環(huán)境部門,或行業(yè)主管部門會同生態(tài)環(huán)境部門認定運營單位確因進水超出設計規(guī)定或?qū)嶋H處理能力導致出水超標的情形,主動報告且主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的,依法從輕或減輕行政處罰。
如何既保障企業(yè)正當權益,又避免企業(yè)以進水超標為由行超標排放之實?筆者認為,從輕或減輕行政處罰是有前提條件的,進水超標不能簡單地作為污水處理廠排放超標的理由。建議有關企業(yè)和監(jiān)管部門認真對照《通知》規(guī)定的情形,調(diào)查論證出水超標和進水超標之間的關聯(lián)性,自查和檢查各項相關責任是否落實到位。
首先,要查運營維護是否守法規(guī)范。企業(yè)是污水處理排放的責任主體,要認真檢查企業(yè)主觀上是否存在超標排放、偷排偷放、偽造或篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)、使用違規(guī)藥劑或干擾劑、不正常使用污水處理設施的可能,客觀上是否存在設施運營維護不善、工況不正常、突發(fā)狀況應對和處理不當?shù)葘е鲁鏊瑯说沫h(huán)境違法行為,以及有沒有制定和采取相應的應對措施。監(jiān)管部門要與相關企業(yè)約法三章,明確污染物排放管控要求,嚴格監(jiān)管執(zhí)法,不給不法企業(yè)可乘之機。其次,要查處理能力和接受污水的匹配性。充分調(diào)查服務范圍內(nèi)的污水來源、水質(zhì)水量、排放特征等情況,科學論證與設計能力和處理工藝是否匹配;調(diào)查所接收的超標污水對處理設施的正常運行和出水水質(zhì)的影響程度。企業(yè)應在承接污水處理項目或者正式投運之前完成上述工作,以免給日后運營管理留下隱患。
最后,要查是否及時報告。企業(yè)應實時開展進出水水質(zhì)水量等監(jiān)測,當發(fā)現(xiàn)異常情況,比如,接收了超出處理工藝適用范圍的工業(yè)污水、垃圾滲濾液或偏離設計規(guī)定濃度范圍的廢水等,有可能或者已經(jīng)導致污水處理系統(tǒng)受損和出水超標時,留存水樣和泥樣、數(shù)據(jù)記錄和現(xiàn)場影像資料等證據(jù),第一時間向生態(tài)環(huán)境部門和主管部門報告,并配合相關部門開展污染物溯源。接到進水異常報告時,監(jiān)管部門也要引起重視,及時開展調(diào)查核實并盡快解決,避免對污水處理設施正常運行造成長期沖擊。