沿海市、縣（區(qū)）人民政府辦公室（廳），平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會辦公室，省直各有關(guān)部門：
根據(jù)省政府要求，現(xiàn)將《福建省加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌 推進(jìn)沿海生態(tài)環(huán)境保護(hù) 打造美麗海岸帶工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織有關(guān)地區(qū)和部門貫徹落實(shí)。
福建省生態(tài)環(huán)境廳 福建省自然資源廳
2021年2月3日
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福建省加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌 推進(jìn)沿海生態(tài)環(huán)境保護(hù) 打造美麗海岸帶工作方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，進(jìn)一步加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察海洋專項(xiàng)反饋問題整改，著力解決沿海生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的突出問題，進(jìn)一步改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)美麗海洋，制定本工作方案。
一、總體目標(biāo)
（一）工作目標(biāo)。到2021年底，全省沿海地區(qū)全面建立海上環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，基本構(gòu)建起完整的海漂垃圾收集、打撈、運(yùn)輸、處理體系，查清海岸帶各類入海排放口底數(shù)和污染狀況，推進(jìn)分類整治，全省近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）面積比例不低于81%，自然岸線保有率不低于國家要求；到2022年底，部分受損自然岸線得到修復(fù)，進(jìn)一步健全海漂垃圾治理長效機(jī)制，完善常態(tài)化、網(wǎng)格化、動態(tài)化的海漂垃圾綜合治理模式，入海排污口實(shí)現(xiàn)分類精細(xì)化管理，重點(diǎn)河口海灣水質(zhì)污染得到明顯遏制，海岸帶生態(tài)功能和濱海景觀明顯提升；到2025年底，重點(diǎn)河口海灣水質(zhì)穩(wěn)中趨好，全省近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例力爭達(dá)到85%，碧海銀灘、灣美岸綠、親水樂游、宜居宜業(yè)的“美麗海岸帶”基本建成，打造一批“美麗海灣”，人民群眾臨海親海的獲得感、幸福感和安全感顯著增強(qiáng)。
（二）實(shí)施范圍。以沿?？h（市、區(qū)）為主體，重點(diǎn)對海岸線向陸域側(cè)一公里范圍的濱海陸地和向海域側(cè)延伸至領(lǐng)?；€的近岸海域強(qiáng)化排查檢視，攻堅(jiān)治理突出生態(tài)環(huán)境問題，大力開展生態(tài)整治修復(fù)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）嚴(yán)格保護(hù)岸線自然生態(tài)
按照國家統(tǒng)一部署開展海岸線修測，建立自然岸線臺賬，每年將自然岸線保有率目標(biāo)分解下達(dá)沿海六市一區(qū)，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，推動各項(xiàng)任務(wù)措施落深落細(xì)落實(shí)，確保“十四五”時期全省大陸自然岸線保有率不低于國家要求。嚴(yán)格實(shí)施國土空間規(guī)劃，加強(qiáng)重要海洋功能區(qū)劃管控，嚴(yán)格保護(hù)漳江口、九龍江口紅樹林，東山珊湖礁，閩江口、興化灣、泉州灣河口濕地等典型生態(tài)系統(tǒng)涉及的岸線。
加快沿海產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)產(chǎn)品市場化改革，完善資源環(huán)境權(quán)益交易制度，組織實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄；嚴(yán)格管控新增圍填海，除國家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海；妥善處理圍填海歷史遺留問題，完善圍填海歷史遺留問題處理方案，依法查處違法圍填海項(xiàng)目。保護(hù)提升海洋休閑娛樂區(qū)、濱海風(fēng)景名勝區(qū)、沙灘浴場、海洋公園等公共利用區(qū)域內(nèi)的岸線和生態(tài)景觀，保障公眾親?？臻g。
（二）加快開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)
在閩東沿岸、羅源灣、閩江口等湄洲灣以北的主要海灣開展互花米草等外來物種整治，分年度實(shí)施退草還林、退草還灘。在泉州灣、九龍江口和漳江口等湄洲灣以南的重點(diǎn)河口種植修復(fù)紅樹林，恢復(fù)紅樹林生態(tài)景觀帶。
積極向國家申報藍(lán)色海灣整治行動和海岸帶保護(hù)修復(fù)工程，選擇海洋生態(tài)系統(tǒng)受損、生態(tài)環(huán)境問題較突出、海岸侵蝕較嚴(yán)重的區(qū)域，采取海岸防護(hù)、人工補(bǔ)沙、植被固沙等措施，建設(shè)生態(tài)海堤，分步實(shí)施、有序推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，修復(fù)工程產(chǎn)生的土石料應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行公開有償化處置。
加快推進(jìn)漳州八尺門海域生態(tài)環(huán)境綜合整治，改善東山灣、詔安灣生態(tài)環(huán)境。針對其他水交換能力不足、水質(zhì)長期劣四類或明顯下降的重點(diǎn)海域，采取退堤還海、退養(yǎng)還海、入海排放口排查整治、污水收集納管、尾水深海排放、海域清淤疏浚等措施，“一灣一策”、“一區(qū)一策”實(shí)施海域生態(tài)環(huán)境綜合整治。
（三）集中整治突出環(huán)境問題
以縣（市、區(qū)）為主體、以鎮(zhèn)為單元，逐級落實(shí)海岸帶網(wǎng)格化排查治理責(zé)任，持續(xù)開展清理海岸帶“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）專項(xiàng)行動。利用無人機(jī)、衛(wèi)星遙感、高清監(jiān)控?cái)z像、人工巡查等手段，強(qiáng)化岸線和海域監(jiān)視監(jiān)管，建立海岸帶“四亂”問題清單，實(shí)行掛賬銷號、限期整改制度。2021年底前依法清除岸線兩側(cè)的違法人工構(gòu)筑物和設(shè)施，重點(diǎn)清退岸線附近的“散亂污”企業(yè)、非法修造船舶點(diǎn)、挖砂點(diǎn)、堆砂場，推進(jìn)臨海養(yǎng)殖設(shè)施升級改造。
沿海設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)采取市場化機(jī)制，組建海上環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，建立常態(tài)化、網(wǎng)格化、動態(tài)化的海漂垃圾綜合治理模式。推廣廈門、寧德全市海域統(tǒng)一清理保潔的做法，進(jìn)一步推動所轄沿海各縣（市、區(qū)）設(shè)立環(huán)衛(wèi)分支隊(duì)伍，實(shí)行巡回保潔制度，做到海岸線以下可視范圍內(nèi)無海面漂浮雜物和垃圾，堤岸、礁石、海灘無積存垃圾、無雜亂米草枯枝等。推動陸海環(huán)衛(wèi)無縫銜接，現(xiàn)有陸上環(huán)衛(wèi)延伸推進(jìn)到海岸線。2021年6月底前集中攻堅(jiān)清理近岸海域和海岸帶既有垃圾。
（四）聯(lián)防聯(lián)控陸海主要污染
依托河湖長制，完善對入海河流的管控，全面查清入海河流、入海排污口及其他入海排口，統(tǒng)籌銜接中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和污染源普查發(fā)現(xiàn)的問題，開展監(jiān)測和溯源分析。建立入海排污口“一口一檔”管理臺賬，2021年全面開展分類整治，清理設(shè)置不合理的入海排污口，取締非法入海排污口。2022年底前實(shí)現(xiàn)入海排污口差別化、精細(xì)化管控。
以工礦企業(yè)和污水集中處理設(shè)施為重點(diǎn)，強(qiáng)化固定污染源氮磷污染防治，提高脫氮除磷能力和效率。加強(qiáng)沿海開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的污染治理和尾水排放控制，提升沿海區(qū)域工業(yè)污水處理能力與水平，省級及以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污水處理設(shè)施進(jìn)一步完善脫氮除磷工藝，安裝自動在線監(jiān)控裝置（含總氮、總磷因子）并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。對混接處理生活污水的工業(yè)園區(qū)污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造，尾水執(zhí)行不低于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。
加快補(bǔ)齊沿海各地生活污水處理能力短板，近岸海域縣級及以上城鎮(zhèn)污水處理廠全面穩(wěn)定達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，并安裝自動在線監(jiān)控裝置（含總氮、總磷因子）。2021年底前，各地完成城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。廈門、泉州等沿海突出部地區(qū)，特別是水質(zhì)型缺水地區(qū)，在確保污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放前提下，優(yōu)先將達(dá)標(biāo)排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源，就近回補(bǔ)自然水體，推進(jìn)區(qū)域污水資源化循環(huán)利用。
嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)措施，按照中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改要求完成不符合養(yǎng)殖規(guī)劃的設(shè)施清退。加快推進(jìn)規(guī)模以上海水養(yǎng)殖主體（海水養(yǎng)殖池塘100畝以上，陸基工廠化養(yǎng)殖水面1萬平方米以上）實(shí)施養(yǎng)殖尾水處理后排放，摸清水產(chǎn)養(yǎng)殖主體的入海排放口數(shù)量、養(yǎng)殖品種和模式，2021年底前，形成全省水產(chǎn)養(yǎng)殖主體入海排放口“一張圖”，對超標(biāo)排放養(yǎng)殖尾水問題開展靶向治理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上水產(chǎn)養(yǎng)殖主體尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用。
嚴(yán)格執(zhí)行船舶污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加大對不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)船舶的改造力度。無法達(dá)標(biāo)排放的新建船舶，不予辦理船舶營運(yùn)證。建立完善船舶水污染物處置聯(lián)合監(jiān)管制度，船舶水污染物根據(jù)水路運(yùn)輸特點(diǎn)和污染物特性實(shí)施分類管理。通過船舶或港口接收船舶水污染物的，由交通運(yùn)輸、海事部門根據(jù)職責(zé)實(shí)施分類管理；船舶水污染物及其預(yù)處理產(chǎn)物在岸上轉(zhuǎn)移處置的，由生態(tài)環(huán)境、住建等部門根據(jù)職責(zé)實(shí)施分類管理。
（五）提升重點(diǎn)海域環(huán)境質(zhì)量
加快推進(jìn)沿海港口碼頭科學(xué)布局，全面完成非法碼頭整治，同步實(shí)現(xiàn)生態(tài)復(fù)綠、岸線修復(fù)，并逐步把散亂、低效的生產(chǎn)岸線修復(fù)為自然岸線。
綜合治理閩江口海域，開展閩江口入海污染詳查，整治閩江口周邊入海溪流、入海排放口，嚴(yán)厲打擊違法采砂行為。綜合治理九龍江口－廈門灣，減少入海污染物排放，促進(jìn)廈門、漳州、龍巖三地鞏固污染聯(lián)防聯(lián)治、河海聯(lián)動保護(hù)格局，推進(jìn)環(huán)廈門灣重點(diǎn)直排海污染源減排與排放口整治。三都澳、同安灣、詔安灣、興化灣“一灣一策”制定專項(xiàng)方案，實(shí)施生態(tài)治理和水質(zhì)提升工程。
優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局和結(jié)構(gòu)，提高養(yǎng)殖設(shè)施和裝備水平，專項(xiàng)整治泡沫浮球、木材和網(wǎng)具等養(yǎng)殖廢棄物，加快海上養(yǎng)殖傳統(tǒng)網(wǎng)箱升級改造，發(fā)展環(huán)保型全塑膠漁排和深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖布局和設(shè)施景觀化。
（六）強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管
修訂完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案，加密三都澳、閩江口、廈門灣等重點(diǎn)海域監(jiān)測頻次，深化閩江口、閩東沿岸海洋生態(tài)系統(tǒng)健康監(jiān)測評價，拓展海洋垃圾和微塑料監(jiān)測，強(qiáng)化重點(diǎn)直排海污染源監(jiān)督性監(jiān)測。聚焦水質(zhì)下降或劇烈波動的重點(diǎn)海域，運(yùn)用生態(tài)云平臺加強(qiáng)海洋環(huán)境分析研判，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題和制定整治措施。
持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，充分依托現(xiàn)有海洋觀測預(yù)報臺站，在三都澳、閩江口、江陰、湄洲灣、古雷、詔安等重要敏感海域搭載建設(shè)海洋岸基（或浮標(biāo)）自動監(jiān)測站，擴(kuò)展完善海域水環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加快配備海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測船和實(shí)驗(yàn)室儀器，建立重點(diǎn)臨海石化基地突發(fā)海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)能力。
三、工作要求
建立沿海突出生態(tài)環(huán)境問題臺賬，實(shí)行定期調(diào)度、動態(tài)更新、逐項(xiàng)交賬銷號，做到發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號一處。
（一）摸底排查。按中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改要求，沿海地市組織開展沿海突出生態(tài)環(huán)境問題大排查，建立問題清單。
（二）攻堅(jiān)整治。沿海地市要制定本地區(qū)沿海突出生態(tài)環(huán)境問題整改工作方案，建立責(zé)任清單，細(xì)化分解目標(biāo)，明確整改措施、時限、責(zé)任人。整改方案同時抄送省環(huán)保督察辦和省直有關(guān)部門。
（三）調(diào)度幫扶。各級生態(tài)環(huán)境部門同步將問題清單、責(zé)任清單、整改進(jìn)展錄入生態(tài)云平臺，納入突出生態(tài)環(huán)境問題“一本賬”，每月定期更新相關(guān)信息，加強(qiáng)跟蹤調(diào)度和分析評估。
（四）交賬銷號。突出生態(tài)環(huán)境問題整改完成后，參照《福建省落實(shí)中央環(huán)保督察問題整改交賬銷號辦法（試行）》驗(yàn)收程序，由沿海地市提請省環(huán)保督察辦交賬銷號。
四、保障機(jī)制
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。參照河湖長制做法，在廈門、福州試點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)上，沿海地區(qū)加快推行“灣灘長制”，逐級壓實(shí)屬地海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。試點(diǎn)開展美麗海灣環(huán)境指數(shù)評估。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以解決影響生態(tài)安全的沿海突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，抓實(shí)抓細(xì)整改工作，建立陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、上下聯(lián)動、協(xié)同共治的海洋環(huán)境保護(hù)模式。
（二）強(qiáng)化部門監(jiān)管。省直有關(guān)單位加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、跟蹤督辦、驗(yàn)收銷號等工作，省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、海洋漁業(yè)局牽頭建立廳際工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)會商調(diào)度和指導(dǎo)幫扶，對重大問題整改進(jìn)行聯(lián)合部署、通報、督導(dǎo)，推動整治責(zé)任落實(shí)。
（三）強(qiáng)化科技支撐。發(fā)揮生態(tài)云平臺作用，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航測、網(wǎng)格巡查等手段，促進(jìn)沿海生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理和突出生態(tài)環(huán)境問題精準(zhǔn)治理。
（四）強(qiáng)化資金支持。沿海市、縣（區(qū)）政府要積極統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，科學(xué)安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)經(jīng)費(fèi)保障。積極爭取自然資源部國家海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)等支持政策，用好地方政府債券和政府投資基金。鼓勵通過規(guī)范政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、環(huán)境第三方治理等方式，吸引社會資本參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。
（五）強(qiáng)化法治保障。及時推動將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)規(guī)章，推動加快我省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、海岸帶保護(hù)與利用管理?xiàng)l例等法規(guī)修訂。加強(qiáng)岸線巡查，嚴(yán)肅查處破壞污染海洋生態(tài)環(huán)境行為，持續(xù)深化“兩法”銜接，加大打擊力度，有效震懾違法行為。
（六）強(qiáng)化激勵約束。對工作成效明顯、經(jīng)驗(yàn)做法典型的地區(qū)給予表揚(yáng)推廣、資金政策傾斜等正向激勵。對存在突出生態(tài)環(huán)境問題且整改滯后的地區(qū)，予以嚴(yán)肅通報和掛牌督辦，問題通報后仍未給予重視、整改仍不到位的，省環(huán)保督察辦適時約談責(zé)任市縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；約談后整改仍不到位的，啟動專項(xiàng)督察，提請省委、省政府依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。
（七）強(qiáng)化公眾參與。加強(qiáng)海洋保護(hù)宣傳教育，完善海洋生態(tài)環(huán)境信息公開制度，督促使用海洋資源的單位履行污染防治責(zé)任；暢通公眾監(jiān)督渠道，鼓勵引導(dǎo)公眾參與海洋保護(hù)志愿者行動，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會行動體系。