廈門(mén)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》的政策解讀
一、修訂的必要性
2019年12月5日，我局和市財(cái)政局聯(lián)合修訂《廈門(mén)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》（廈環(huán)法規(guī)〔2019〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），我局配套印發(fā)《廈門(mén)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》（廈環(huán)法規(guī)〔2019〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。2020年以來(lái)，我局已受理并組織兩輪企業(yè)生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目審核工作，在《實(shí)施細(xì)則》實(shí)施過(guò)程中，一是因《實(shí)施細(xì)則》對(duì)部分項(xiàng)目，尤其是污染治理設(shè)施提標(biāo)改造項(xiàng)目表述不清晰不透徹，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)《實(shí)施細(xì)則》解讀不到位，我局在項(xiàng)目受理審核時(shí)存在困難；二是《實(shí)施細(xì)則》的部分條款沒(méi)有根據(jù)《管理辦法》的修訂進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，部分條款在實(shí)際工作中可進(jìn)行適當(dāng)簡(jiǎn)化。
鑒于，現(xiàn)階段我局受理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目主要為污染治理設(shè)施提標(biāo)改造項(xiàng)目，亟需對(duì)現(xiàn)行《實(shí)施細(xì)則》中表述不清晰、不透徹的相關(guān)政策進(jìn)行進(jìn)一步解讀說(shuō)明，也亟需對(duì)《實(shí)施細(xì)則》中其他要求進(jìn)行進(jìn)一步完善，因此，我局根據(jù)局長(zhǎng)辦公會(huì)要求，對(duì)《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行進(jìn)一步修訂。
二、修訂的主要內(nèi)容
（一）明確“污染治理設(shè)施提標(biāo)改造項(xiàng)目”定義
在審核企業(yè)污染治理設(shè)施提標(biāo)改造項(xiàng)目時(shí)，界定企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目是否屬于“污染治理設(shè)施提標(biāo)改造”類型是前置條件。因此，在符合《管理辦法》要求的同時(shí)，進(jìn)一步明確“污染治理設(shè)施提標(biāo)改造項(xiàng)目”項(xiàng)目的定義，便于企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)和相關(guān)部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目審核。
污染治理設(shè)施提標(biāo)改造項(xiàng)目，指企業(yè)在達(dá)到“三同時(shí)”要求的情況下，對(duì)污染治理設(shè)施進(jìn)行二次改造的項(xiàng)目。具體包括：1.根據(jù)政府部門(mén)提出的最新排放標(biāo)準(zhǔn)要求完成提標(biāo)改造的項(xiàng)目，項(xiàng)目應(yīng)在最新排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日前完成竣工。2.污染物排放濃度低于項(xiàng)目申報(bào)時(shí)企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)30%以上的污染治理項(xiàng)目。3.污染物排放濃度低于項(xiàng)目申報(bào)時(shí)企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)50%以上的污染治理項(xiàng)目。4.排入市政污水管網(wǎng)的污水處理設(shè)施提標(biāo)改造項(xiàng)目，提標(biāo)改造項(xiàng)目指污染物排放濃度低于企業(yè)自“三同時(shí)”起執(zhí)行的最嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)的30%、50%以上的污染治理項(xiàng)目。
（二）明確“污染治理設(shè)施提標(biāo)改造項(xiàng)目”相關(guān)要求
1.明確《管理辦法》第六條第四款關(guān)于“不得按污染因子分別獨(dú)立申報(bào)”的具體要求。在《實(shí)施細(xì)則》中進(jìn)一步說(shuō)明“污染污染治理設(shè)施提標(biāo)改造項(xiàng)目，不得按污染因子分別獨(dú)立申報(bào)，在提標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，同一排放口原則上不再受理不同污染因子的提標(biāo)改造項(xiàng)目。”同時(shí)，明確該規(guī)定同樣適用于危險(xiǎn)廢物減量項(xiàng)目，要求“企業(yè)危險(xiǎn)廢物減量項(xiàng)目，不得按產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物因子減量項(xiàng)目分別獨(dú)立申報(bào)”。
2.明確《管理辦法》第七條第一款中關(guān)于“補(bǔ)助額度上限”的具體核算方式，補(bǔ)充同一企業(yè)同時(shí)申請(qǐng)一般性污染治理設(shè)施提標(biāo)改造項(xiàng)目和污染物排放濃度低于項(xiàng)目申報(bào)時(shí)企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)50%以上的污染治理項(xiàng)目的補(bǔ)助上限。在《實(shí)施細(xì)則》中明確“企業(yè)申請(qǐng)的一般性污染治理設(shè)施提標(biāo)改造項(xiàng)目5年內(nèi)接受補(bǔ)助總金額上限為500萬(wàn)元（含500萬(wàn)）；企業(yè)申請(qǐng)的一般性污染治理設(shè)施提標(biāo)改造項(xiàng)目、污染物排放濃度低于項(xiàng)目申報(bào)時(shí)企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)50%以上的污染治理項(xiàng)目，5年內(nèi)接受補(bǔ)助總金額上限為1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)）”。
（三）完善關(guān)于申報(bào)材料的相關(guān)要求
1.明確污染治理設(shè)施提標(biāo)改造項(xiàng)目建設(shè)前相關(guān)要求。污染治理設(shè)施提標(biāo)改造項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)提供項(xiàng)目實(shí)施前至少一次監(jiān)測(cè)報(bào)告或連續(xù)三個(gè)月在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。
2.明確在線監(jiān)控設(shè)施項(xiàng)目的相關(guān)材料要求。在線監(jiān)控設(shè)施項(xiàng)目，需提供項(xiàng)目竣工之日起到受理部門(mén)受理之日止，連續(xù)3個(gè)月的在線監(jiān)控日均值。
3.污染治理設(shè)施提標(biāo)改造項(xiàng)目申請(qǐng)按項(xiàng)目投資額的50%給予補(bǔ)助的，應(yīng)提供監(jiān)督性監(jiān)測(cè)報(bào)告及環(huán)境監(jiān)理報(bào)告，如無(wú)法提供，則按項(xiàng)目投資額的30%給予補(bǔ)助。
3.本著簡(jiǎn)化流程的原則，不再對(duì)申報(bào)單位入庫(kù)登記后的完成進(jìn)度填報(bào)進(jìn)行強(qiáng)制要求。項(xiàng)目受理部門(mén)應(yīng)根據(jù)工作需要及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展。