《排污許可管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）已于今年3月1日正式實(shí)施，將有力推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動環(huán)境治理向精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污邁進(jìn)。筆者結(jié)合日常工作和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，關(guān)于排污許可制度，地方在具體實(shí)施工作中，還有些問題需理清，有些工作亟待推進(jìn)。
當(dāng)前地方實(shí)施排污許可制度存在的問題
通過梳理，筆者發(fā)現(xiàn)地方在實(shí)施排污許可制度的過程中，存在4類問題。
一是地方法規(guī)需要進(jìn)一步與上位法銜接。在《條例》發(fā)布前，為更好開展排污許可工作，部分省市先于國家出臺了相關(guān)地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章，對排污許可證管理、申請審核等作出明確要求，部分內(nèi)容與《條例》銜接不緊密，存在較大差異。比如，早在2014年9月，寧夏回族自治區(qū)第十一屆人大常委會第十二次會議就通過了《寧夏回族自治區(qū)污染物排放管理?xiàng)l例》。此后分別于2018年和2019年依據(jù)《排污許可管理辦法（暫行）》進(jìn)行修正，其中涉及排污許可證核發(fā)權(quán)限、流程、有效期等內(nèi)容與《條例》規(guī)定不一致，對排污許可證核發(fā)及管理工作的指導(dǎo)意義不大。
二是證后監(jiān)管需要進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管《條例》《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》《排污許可管理辦法（試行）》等對加強(qiáng)排污許可證的監(jiān)督管理提出了相關(guān)要求，但還需進(jìn)一步明確細(xì)化相關(guān)執(zhí)行細(xì)則，為執(zhí)法人員開展按證排污現(xiàn)場檢查提供具體可操作的執(zhí)法監(jiān)管指南，確保其掌握執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)和執(zhí)法頻次要求，明晰執(zhí)法監(jiān)管邊界。
三是排污許可證申請表填報(bào)水平有待提高。排污許可證申請表填報(bào)內(nèi)容較多，對專業(yè)知識水平要求較高、政策性強(qiáng)。2020年固定污染源排污許可全覆蓋工作時(shí)間緊、核發(fā)任務(wù)重，部分企業(yè)委托第三方機(jī)構(gòu)填報(bào)申請材料，大部分企業(yè)自行填報(bào)，一些企業(yè)由于技術(shù)力量薄弱，填報(bào)水平參差不齊。部分已發(fā)證及已登記企業(yè)存在填報(bào)內(nèi)容不完整、不規(guī)范、不真實(shí)等問題。第三方填報(bào)機(jī)構(gòu)魚龍混雜，難以按照要求開展填報(bào)工作，填報(bào)質(zhì)量難以保障，影響后續(xù)相關(guān)工作的順利開展，特別是給有效執(zhí)法監(jiān)管和處罰帶來較大難度。
四是排污單位證后管理需進(jìn)一步加強(qiáng)。部分持證企業(yè)對排污許可管理制度思想認(rèn)識不到位、重視程度不高，重申領(lǐng)輕落實(shí)，依證排污和落實(shí)許可證管理規(guī)定執(zhí)行不到位，存在部分被要求改正和限期整改的持證企業(yè)未按期完成整改，環(huán)境管理臺賬記錄不規(guī)范、不完整，執(zhí)行報(bào)告提交頻次不夠、內(nèi)容不完整、提交不及時(shí)等問題。
深化排污許可制度改革的建議
為更好實(shí)施《條例》，建議地方從以下幾個(gè)方面深化排污許可制度改革：
一是及時(shí)修訂地方性法規(guī)及政府規(guī)章。根據(jù)地方環(huán)境管理特點(diǎn)細(xì)化管理要求，明確管理權(quán)限，對排污許可申報(bào)要求、排污許可證有效期及證后管理要求等內(nèi)容，盡快進(jìn)行修正，進(jìn)一步與《條例》有效銜接，不斷完善夯實(shí)排污許可制作為固定污染源管理核心制度的保障。
二是建立排污許可證后管理技術(shù)支撐體系。制定實(shí)施排污許可執(zhí)法規(guī)范或指南，明確執(zhí)法流程、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法重點(diǎn)及檢查方法等關(guān)鍵性內(nèi)容，組織開展排污許可證后管理專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)針對未持證排污、執(zhí)行報(bào)告提交情況開展專項(xiàng)執(zhí)法。提升證后監(jiān)管信息化水平，以排污許可信息共享平臺為依托，應(yīng)用移動執(zhí)法系統(tǒng)建立固定污染源信息化監(jiān)管模式，提升證后監(jiān)管能力。進(jìn)一步做好排污許可證核發(fā)登記的統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用工作，充分發(fā)揮排污許可制管理效能，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是強(qiáng)化相關(guān)制度與排污許可制度的銜接。進(jìn)一步強(qiáng)化排污許可與環(huán)評、總量控制、自行監(jiān)測、排污權(quán)交易及碳減排等制度的銜接。明確環(huán)境影響評價(jià)與排污許可在管理要求、管理內(nèi)容和管理程序方面的銜接，建立統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評價(jià)文件與排污許可證申報(bào)核發(fā)在編制格式、數(shù)據(jù)核算等方面全面銜接，推進(jìn)環(huán)境影響評價(jià)申報(bào)數(shù)據(jù)與許可證填報(bào)數(shù)據(jù)的共享與銜接，提升管理效能。推動排污許可證與碳減排在制度、管理要求及許可排放量等多方面銜接，利用完善的排污許可數(shù)據(jù)平臺對碳減排進(jìn)行動態(tài)管理。
四是組織開展排污許可證核發(fā)質(zhì)量核查工作。圍繞提高排污許可證質(zhì)量總體目標(biāo)，全面開展排污許可證核發(fā)質(zhì)量復(fù)核；督促排污單位全部按期提交執(zhí)行報(bào)告，多次督促仍不提交的一律嚴(yán)厲處罰；加強(qiáng)對限期整改排污單位的監(jiān)督管理，對于整改進(jìn)度緩慢或滯后的排污單位加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，對未按期完成整改的企業(yè)不予核發(fā)排污許可證，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)責(zé)令停產(chǎn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向補(bǔ)齊短板，針對暴露出來的問題，積極整改到位，鞏固排污許可全覆蓋成果。
五是加大宣傳培訓(xùn)力度，重點(diǎn)做好企業(yè)普法。針對重點(diǎn)和簡化發(fā)證企業(yè)，通過開展專題培訓(xùn)等方式，做好《條例》的解讀，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的守法意識。增強(qiáng)社會公眾對排污許可制的認(rèn)識，不斷強(qiáng)化社會監(jiān)督在排污許可制度落實(shí)中的重要作用。同時(shí)加大曝光力度，梳理、曝光一批無證排污、不按證排污的環(huán)境違法行為，形成嚴(yán)管重罰的強(qiáng)大震懾，使“持證排污，按證排污”的法律要求深入人心，為推動排污許可制落實(shí)營造良好的社會氛圍。