2021年1月24日，《排污許可管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）正式公布并于2021年3月1日起施行。《條例》是根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于用重典治理環(huán)境違法行為的部署，對違法者相關(guān)法律責(zé)任作了嚴(yán)格規(guī)定。實(shí)施《條例》，是推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的有力舉措，同時也有利于推動形成公平規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法守法秩序。
為貫徹落實(shí)《條例》，強(qiáng)化排污許可證后管理，有效震懾排污許可違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用，生態(tài)環(huán)境部組織整理了7個排污許可違法違規(guī)典型案例。這些案例中，有無證排污、超許可排放濃度排放污染物、不按證排污、未按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測、未提交執(zhí)行報告、未建立臺賬等違法行為，相關(guān)屬地生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《條例》及相關(guān)法律法規(guī)對涉及單位和人員予以嚴(yán)懲。
生態(tài)環(huán)境部對重慶市潼南區(qū)生態(tài)環(huán)境局、北京市房山區(qū)生態(tài)環(huán)境局、四川省樂山市生態(tài)環(huán)境局、廣西壯族自治區(qū)南寧市生態(tài)環(huán)境局、上海市生態(tài)環(huán)境局、內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市生態(tài)環(huán)境局烏拉特中旗分局、江蘇省無錫市梁溪區(qū)生態(tài)環(huán)境局在辦理案件中的突出表現(xiàn)提出表揚(yáng)。此次公布的典型案例包括：
一、重慶市中欣維動力科技股份有限公司未取得排污許可證排放污染物案
重慶市中欣維動力科技股份有限公司主要從事再生源動力電池及新能源開發(fā)行業(yè)，產(chǎn)品為鋰電池。該企業(yè)于2020年4月14日申領(lǐng)排污許可證，重慶市潼南區(qū)生態(tài)環(huán)境局審查后，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在污染物排放不符合標(biāo)準(zhǔn)等問題，書面下達(dá)了《排污限期整改通知書》（91500223089134346G001R），要求其于2021年4月7日前完成整改并取得排污許可證。2021年6月7日，因該企業(yè)超過整改期限，未按要求完成整改并取得排污許可證，潼南區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政審批服務(wù)和環(huán)境督導(dǎo)科將該公司存在的環(huán)境違法行為移送執(zhí)法部門調(diào)查處理。2021年6月10日，潼南區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法人員根據(jù)線索前往該企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在未取得排污許可證的情況下，正常生產(chǎn)，違法排放污染物。
重慶市中欣維動力科技股份有限公司未取得排污許可證擅自排放污染物的行為，違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第十九條和《條例》第二條的規(guī)定。2021年7月29日，重慶市潼南區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法支隊依據(jù)《條例》第三十三條第一項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令該公司立即改正上述違法行為，并處罰款50萬元。
二、北京市房山區(qū)北京艾爾有限公司未重新申請取得排污許可證排放污染物案
北京艾爾有限公司是2020年、2021年北京市重點(diǎn)排污單位，于2019年12月11日取得房山區(qū)生態(tài)環(huán)境局對鍋爐通用工序核發(fā)的排污許可證，排污許可證中不包含表面處理通用工序內(nèi)容。2021年4月19日，北京市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員開展印刷行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)正常生產(chǎn)，有表面處理工序（清洗、烘干、彩印和底涂），年使用清洗劑、油墨、光油等有機(jī)溶劑300噸。按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）劃分，該企業(yè)行業(yè)類別屬于金屬制品業(yè)33中的集裝箱及金屬包裝容器制造333。根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》第二十八大類80項(xiàng)，該企業(yè)應(yīng)對表面處理通用工序申請取得排污許可證。按照北京市生態(tài)環(huán)境局2020年2月13日發(fā)布的《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于實(shí)施排污許可管理的公告》要求，北京艾爾有限公司排放VOCs廢氣的表面處理工序應(yīng)于2020年9月30日前重新申請取得排污許可證。
根據(jù)《條例》第十五條第三項(xiàng)規(guī)定：在排污許可證有效期內(nèi)，排污單位污染物排放口數(shù)量或者污染物排放種類、排放量、排放濃度增加，應(yīng)當(dāng)重新申請取得排污許可證。2021年7月，北京市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《條例》第三十三條第四項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令北京艾爾有限公司三個月內(nèi)改正違法行為，并處罰款20萬元。
三、四川省樂山市夾江縣華興陶瓷有限公司未重新申請取得排污許可證擅自排放污染物案
2021年5月14日，四川省樂山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊執(zhí)法人員對華興陶瓷有限公司進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司現(xiàn)有產(chǎn)品產(chǎn)能、生產(chǎn)設(shè)施等與排污許可證載明的不一致。經(jīng)查明，該公司于2020年8月24日取得排污許可證（證書編號：91511126MA6336GU0R001V），排污許可證中載明該公司有一條年產(chǎn)1200萬平方米紅坯瓷磚生產(chǎn)線及一條年產(chǎn)600萬平方米紅坯西瓦生產(chǎn)線。但現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)該公司新增一條年產(chǎn)300萬平方米智能化巖板生產(chǎn)線，并將原紅坯西瓦生產(chǎn)線改造為高端新型陶瓷家具板材生產(chǎn)線，與排污許可證載明內(nèi)容不一致。執(zhí)法人員調(diào)閱該公司生產(chǎn)、銷售等臺賬，對公司相關(guān)人員進(jìn)行了問詢，得知新建、技改項(xiàng)目于2020年7月30日向夾江縣經(jīng)濟(jì)和信息化局備案，于2021年1月已建成投產(chǎn)，但均未取得環(huán)評批復(fù)，也未重新申請取得排污許可證。
夾江縣華興陶瓷有限公司未重新申請取得排污許可證擅自排放污染物的行為，違反了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十五條和《條例》第十五條第一項(xiàng)的規(guī)定。2021年7月6日，樂山市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條、第三十九條和《條例》第三十三條第四項(xiàng)的規(guī)定，并結(jié)合《四川省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（2019年版）》，對該公司下達(dá)了《行政處罰決定書》（樂市環(huán)罰字〔2021〕12號），責(zé)令該公司立即改正違法行為，并處罰款62萬元。2021年7月15日，該公司已繳納全部罰款。樂山市生態(tài)環(huán)境局同步對該企業(yè)未批先建環(huán)境違法行為進(jìn)行了行政處罰。
四、廣西壯族自治區(qū)南寧市鑫諾陶瓷有限公司超許可排放濃度排放大氣污染物案
2021年3月4日，廣西壯族自治區(qū)南寧市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在對廣西南寧鑫諾陶瓷有限公司進(jìn)行排污許可證執(zhí)行情況現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司涉嫌存在超許可排放濃度排放大氣污染物的情況。該公司于2020年4月28日取得排污許可證（證書編號：91450122071970477R001V），排污許可證中大氣污染物排放執(zhí)行《陶瓷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB25464-2010），脫硫塔排放口顆粒物許可排放濃度限值為30mg/m3。經(jīng)廣西壯族自治區(qū)南寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心對該公司的脫硫塔出口進(jìn)行采樣監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果顯示該公司顆粒物數(shù)值為202mg/m3，超過規(guī)定排放限值的5.7倍。根據(jù)上述監(jiān)測結(jié)果，執(zhí)法人員迅速立案并展開進(jìn)一步調(diào)查。
經(jīng)核查，該公司的上述行為違反了《條例》第十七條第二款的規(guī)定，南寧市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《條例》第三十四條第一項(xiàng)及《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則》（桂環(huán)規(guī)范〔2020〕17號）的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令該公司立即改正違法行為，嚴(yán)禁超過許可排放濃度排放大氣污染物，并對該公司超過許可排放濃度排放大氣污染物的環(huán)境違法行為處罰款278839元。
五、上海市創(chuàng)值工業(yè)（上海）有限公司未按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測案
2021年6月22日，上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊工作人員在進(jìn)行一類污染物專項(xiàng)執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)值工業(yè)（上海）有限公司涉嫌存在未按照排污許可證規(guī)定安裝自動監(jiān)測設(shè)備的情況。該公司行業(yè)類別為汽車零部件生產(chǎn)，經(jīng)查閱《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》，屬于重點(diǎn)管理類企業(yè)。該公司現(xiàn)有鍍鎳生產(chǎn)線和鍍鋅鎳生產(chǎn)線各一條，已安裝鉻、鎳在線監(jiān)測設(shè)施，經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)有兩條電鍍生產(chǎn)線工藝中均包含可能產(chǎn)生六價鉻的鉻鈍化工藝。執(zhí)法人員在檢查該公司自動監(jiān)控設(shè)備并比對排污許可證時發(fā)現(xiàn)，排污許可證副本上明確要求企業(yè)需在廢水排口安裝針對六價鉻因子的在線監(jiān)測設(shè)施，但企業(yè)實(shí)際僅在含鉻廢水、含鎳廢水排放口分別安裝了總鉻、總鎳的在線監(jiān)測設(shè)施，現(xiàn)有在線監(jiān)測中均不包含針對六價鉻因子的監(jiān)測，與排污許可證提出的在線監(jiān)測要求不符。
經(jīng)核查，該公司上述行為違反了《條例》第二十條第一款“實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)依法安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)”的規(guī)定，上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊根據(jù)《條例》第三十六條第四項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令該公司改正上述環(huán)境違法行為，并處罰款6.68萬元。
六、內(nèi)蒙古自治區(qū)神華神東電力有限責(zé)任公司烏拉特中旗熱力廠未按排污許可證規(guī)定提交執(zhí)行報告案
2021年7月5日，內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市生態(tài)環(huán)境局烏拉特中旗分局通過全國排污許可證管理信息平臺進(jìn)行排污許可執(zhí)行報告提交情況檢查時發(fā)現(xiàn)，神華神東電力有限責(zé)任公司烏拉特中旗熱力廠未按照排污許可證規(guī)定提交2020年度排污許可證執(zhí)行報告，隨即執(zhí)法人員通過微信工作群提醒該企業(yè)。截至7月12日，工作人員先后累計通過電話、監(jiān)管平臺催促企業(yè)提交執(zhí)行報告8次。7月13日，執(zhí)法人員向該企業(yè)下達(dá)《限期整改通知》，要求7月15日前提交2020年度執(zhí)行報告。7月19日，執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)該企業(yè)仍未按要求提交執(zhí)行報告。
神華神東電力有限責(zé)任公司烏拉特中旗熱力廠上述行為，違反了《條例》第二十二條“排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時間要求，向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報告，如實(shí)報告污染物排放行為、排放濃度、排放量等”的規(guī)定。烏拉特中旗分局依據(jù)《條例》第三十七條第三項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令該企業(yè)改正上述環(huán)境違法行為，并處罰款2萬元。
目前企業(yè)已完成整改，按照排污許可證規(guī)定在全國排污許可證管理信息平臺提交了2020年度排污許可證執(zhí)行報告，并于8月13日繳納了行政罰款。
七、江蘇省無錫市永樂食品有限公司未按排污許可證規(guī)定建立環(huán)境管理臺賬案
2021年3月2日，江蘇省無錫市梁溪生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員對無錫市永樂食品有限公司進(jìn)行日常檢查時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)未按排污許可證規(guī)定建立環(huán)境管理臺賬。該企業(yè)于2020年10月25日申請取得排污許可證，排污許可證中對環(huán)境管理臺賬記錄的格式、內(nèi)容和頻次提出了具體的規(guī)定，該企業(yè)也參加了后續(xù)梁溪生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局組織召開的“排污許可證證后管理事項(xiàng)培訓(xùn)會”，會上明確提出“環(huán)境管理臺賬是排污單位落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境管理要求行為的具體記錄，是排污單位自證清白的重要依據(jù)”，但該企業(yè)仍未重視，未按照排污許可證規(guī)定建立環(huán)境管理臺賬。
經(jīng)核查，該企業(yè)上述行為違反了《條例》第二十一條第一款“排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次，如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況以及污染物排放濃度、排放量”的規(guī)定，梁溪生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《條例》第三十七條第一項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令該企業(yè)改正上述環(huán)境違法行為，并處罰款5000元。