轉(zhuǎn)讓企業(yè)，其環(huán)評(píng)手續(xù)是否需要再次審批？這在基層單位還存在一定的困惑。
法律沒(méi)有規(guī)定法人更換、企業(yè)轉(zhuǎn)讓等再次審批的情形。
《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十二條就審批進(jìn)行了明確：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批”（環(huán)境影響登記表實(shí)行備案管理）。
那么，什么情況下才需要再次審批？
一是項(xiàng)目建設(shè)前的情形
《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十六條規(guī)定，“建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門審批意見(jiàn)中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施”。
一是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，依據(jù)其第二十四條第一款規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
是否屬于“重大變動(dòng)”，要看其中是否有一項(xiàng)或者幾項(xiàng)達(dá)到《關(guān)于印發(fā)環(huán)評(píng)管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》《制漿造紙等14個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）》《關(guān)于印發(fā)淀粉等五個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》《污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）》規(guī)定的條件。
二是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年，才能決定此項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的，依據(jù)環(huán)評(píng)法第二十四條第二款規(guī)定，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核。
二是項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中的情形
《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十七條規(guī)定，“在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案”。
但是備案并不是嚴(yán)格意義上的審批，與上述第二十四條第一、二款規(guī)定的重新報(bào)批、重新審核不同。
三是生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的情形
一是“可以”?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十七條規(guī)定：“原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施”。
二是“必須”。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十八條規(guī)定，“生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查，出現(xiàn)造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)查清原因、查明責(zé)任……對(duì)屬于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，就需要對(duì)環(huán)境影響再次進(jìn)行相應(yīng)形式的行政審查”。
對(duì)于項(xiàng)目已建成而投入運(yùn)營(yíng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)讓手續(xù)只需按照企業(yè)轉(zhuǎn)讓的要求進(jìn)行，而與企業(yè)所擁有的項(xiàng)目無(wú)關(guān)（如果企業(yè)擁有很多已建成的項(xiàng)目，一一都進(jìn)行轉(zhuǎn)讓顯然不合適），除非建設(shè)新項(xiàng)目或者原有項(xiàng)目發(fā)生了重大變動(dòng)。
法律之所以沒(méi)有規(guī)定法人更換、企業(yè)轉(zhuǎn)讓等再次審批情形，就在于環(huán)評(píng)內(nèi)容與此無(wú)關(guān)。
其第十七條規(guī)定了環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的內(nèi)容：“建設(shè)項(xiàng)目概況，周圍環(huán)境現(xiàn)狀，環(huán)境影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證，環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析，環(huán)境監(jiān)測(cè)建議，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論”。要求最高的環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)，具體詳細(xì)內(nèi)容也只是與建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)本身、所在位置、環(huán)境影響及其防治措施密切相關(guān)，而與由誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、替換操作、可否轉(zhuǎn)讓等關(guān)系不大。
企業(yè)主體更換與污染處理設(shè)施及排放無(wú)關(guān)
《行政許可法》第十一、第十二和第十三條分別就設(shè)定行政許可原則、可以設(shè)定行政許可事項(xiàng)和可以不設(shè)行政許可事項(xiàng)作了規(guī)定。其中可以不設(shè)行政許可的有：“（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；（三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；（四）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的”。
同時(shí)依據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》規(guī)定：“完善污染物排放許可制。盡快在全國(guó)范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無(wú)證排污或不按許可證規(guī)定排污”，就轉(zhuǎn)讓后的企業(yè)來(lái)說(shuō)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求未發(fā)生變化，也就沒(méi)有必要再設(shè)定審批。
同時(shí)環(huán)評(píng)法第五條第二款規(guī)定，“有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)”。
此外，按照《民法典》有關(guān)規(guī)定，企業(yè)存續(xù)期間登記事項(xiàng)發(fā)生變化的，如轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)依法向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記即可，也即在依法辦理、不違反法律的情況下，企業(yè)可以自由轉(zhuǎn)讓。
依附于企業(yè)而存在的環(huán)評(píng)手續(xù)，并沒(méi)有特別規(guī)定，也只有隨著企業(yè)轉(zhuǎn)讓才有存在意義。最為重要的是，企業(yè)主體的更換與污染處理設(shè)施及排放無(wú)關(guān)，只與轉(zhuǎn)讓后污染防治設(shè)施運(yùn)行及管理有關(guān)（排污許可需要再次審批）。
因此，轉(zhuǎn)讓企業(yè)，其環(huán)評(píng)手續(xù)不需要再次審批。