近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》（以下簡稱為《指導意見》）。這份在《排污許可管理條例》實施一年后出爐的指導意見，從責任落實、執(zhí)法監(jiān)管、執(zhí)法方式、支撐保障等方面，對新時期排污許可執(zhí)法監(jiān)管工作指明了方向。
那么在《指導意見》中，哪些內(nèi)容被屢次提到且意義重要，會成為新時期排污許可執(zhí)法監(jiān)管的新看點呢？
一、為何采取“清單式執(zhí)法”模式？
《指導意見》全文中，“清單式執(zhí)法檢查”的提法絕對引人注目。
總體要求部分，《指導意見》明確到2023年年底，重點行業(yè)實施排污許可清單式執(zhí)法檢查，到2025年年底，排污許可清單式執(zhí)法檢查全覆蓋。那么問題來了，何為清單式執(zhí)法檢查，為什么要采取這種檢查形式？
事實上，《指導意見》中提到，清單式執(zhí)法檢查是以排污許可證載明事項為檢查重點，對排污單位的不同情況進行程度區(qū)分的檢查。其中，重點檢查內(nèi)容包括排放口規(guī)范化建設、污染物排放濃度和排放量、污染防治設施運行和維護、無組織排放控制等要求的落實情況，而核實環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、信息公開內(nèi)容的真實性則是抽查內(nèi)容。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局督察專員李天威告訴記者，采取清單式執(zhí)法檢查的方式，是符合排污許可執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)實的選擇：“一些排污單位生產(chǎn)工藝較為復雜，排污許可證內(nèi)容繁多，但現(xiàn)場執(zhí)法時間短、任務重，如何讓排污許可日常執(zhí)法監(jiān)管更簡明高效、更具針對性和操作性便變得尤為重要。在此背景下，我們在地方實踐、廣泛調(diào)研的基礎上，確定了清單式執(zhí)法檢查的模式。”
“清單式執(zhí)法檢查的模式，為基層執(zhí)法人員提供了靶向管理工具，將會極大便利執(zhí)法人員。” 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司副司長、一級巡視員汪鍵高度評價這種執(zhí)法檢查模式，同時也談到實施清單式執(zhí)法檢查的重點行業(yè)選擇，“重點行業(yè)要根據(jù)當前污染防治攻堅戰(zhàn)的需求來確定，鋼鐵行業(yè)超低排放、VOCs治理等攻堅戰(zhàn)重點涉及的行業(yè)都可能成為重點行業(yè)。”
二、違法行為哪些嚴懲，哪些輕罰？
《指導意見》是在黨中央、國務院全面推進排污許可制度改革，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系的背景下出臺，其主要目的便是解決在我國排污許可執(zhí)法實踐中存在的突出問題。
根據(jù)汪鍵介紹，統(tǒng)籌強化監(jiān)督第一階段排污許可專項檢查，共發(fā)現(xiàn)存在到期未延續(xù)、限期整改未完成、禁止核發(fā)以及排污許可證執(zhí)行四類問題企業(yè)共計184家。對全國鋼鐵冶煉和垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)排污許可證執(zhí)行情況開展專項核查，發(fā)現(xiàn)86家企業(yè)排污許可證到期未延續(xù)，242家企業(yè)未按時提交執(zhí)行報告。2021年以來開展10個輪次監(jiān)督幫扶，發(fā)現(xiàn)無證排污、未按證排污和排污許可證到期未延續(xù)等問題2822個。
“截至2021年年底，在《排污許可管理條例》實施后的十個月內(nèi)，查處各類違反《排污許可管理條例》的行政處罰案件3500余件，罰款金額3億余元。”李天威告訴記者。
如此眾多的違法行為，一線執(zhí)法過程中應如何把握懲罰尺度，哪些嚴懲，哪些減輕處罰？《指導意見》也給出了具體答案：
對偷排偷放、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假和故意不正常運行污染防治設施等惡意違法行為，綜合運用停產(chǎn)整治、按日連續(xù)處罰、吊銷排污許可證等手段依法嚴懲重罰。情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
對初次實施未依法填報排污許可登記表、環(huán)境管理臺賬記錄數(shù)據(jù)不全、未按規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告或未按規(guī)定公開信息等違法行為且危害后果輕微并及時改正的，依法可以不予行政處罰。
《指導意見》中強調(diào)進一步規(guī)范行使行政裁量權(quán)，要求在2022年6月底前，省級生態(tài)環(huán)境部門因地制宜補充細化排污許可處罰幅度相關(guān)規(guī)定。鼓勵有條件的設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門對排污許可行政處罰裁量規(guī)則和基準進行細化量化，進一步規(guī)范行使自由裁量權(quán)。
三、非現(xiàn)場監(jiān)管被著重強調(diào)
到2025年年底，排污許可執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化水平顯著提升。通讀《指導意見》全文可以發(fā)現(xiàn)，將非現(xiàn)場監(jiān)管作為排污許可執(zhí)法監(jiān)管的重要方式，是《指導意見》的既定目標，更是深化工作的必然選擇。
《指導意見》全文對非現(xiàn)場監(jiān)管反復強調(diào)：排污許可發(fā)證登記信息納入執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，采取現(xiàn)場檢查和遠程核查相結(jié)合的方式，對排污許可證及證后執(zhí)行情況進行隨機抽查；建立健全數(shù)據(jù)采集、分析、預警、督辦、違法查處、問題整改等排污許可非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管機制。依托全國排污許可證管理信息平臺開展遠程核查；加強污染源自動監(jiān)控管理，推行視頻監(jiān)控、污染防治設施用水（電）監(jiān)控，開展污染物異常排放遠程識別、預警和督辦。
北京大學法學院教授汪勁認為，非現(xiàn)場執(zhí)法的推廣，與大數(shù)據(jù)、遠程網(wǎng)絡、現(xiàn)代化智慧平臺建設等技術(shù)不斷發(fā)展的時代背景緊密聯(lián)系：“目前全國有這樣的技術(shù)，滿足平臺建設、污染源自動監(jiān)控的條件，可以提高整個排污許可執(zhí)法監(jiān)管的效果。”
這樣的觀點，生態(tài)環(huán)境部評估中心排污許可技術(shù)部主任杜蘊慧同樣認可，她認為非現(xiàn)場檢查與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式，體現(xiàn)了環(huán)境執(zhí)法在檢查形式上的創(chuàng)新，也體現(xiàn)出對排污單位環(huán)境執(zhí)法越來越科學化、精細化。
同時，《指導意見》提出要加強技術(shù)和平臺支撐，強化排污許可執(zhí)法監(jiān)管信息化建設，推進全員、全業(yè)務、全流程使用生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)查辦案件，加強固定污染源管理與監(jiān)控能力建設，加快全國排污許可證管理信息平臺與移動執(zhí)法系統(tǒng)互聯(lián)互通，強化排污許可執(zhí)法監(jiān)管有效信息技術(shù)支撐。