近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱為《指導(dǎo)意見》）。這份在《排污許可管理?xiàng)l例》實(shí)施一年后出爐的指導(dǎo)意見，從責(zé)任落實(shí)、執(zhí)法監(jiān)管、執(zhí)法方式、支撐保障等方面，對(duì)新時(shí)期排污許可執(zhí)法監(jiān)管工作指明了方向。
那么在《指導(dǎo)意見》中，哪些內(nèi)容被屢次提到且意義重要，會(huì)成為新時(shí)期排污許可執(zhí)法監(jiān)管的新看點(diǎn)呢？
一、為何采取“清單式執(zhí)法”模式？
《指導(dǎo)意見》全文中，“清單式執(zhí)法檢查”的提法絕對(duì)引人注目。
總體要求部分，《指導(dǎo)意見》明確到2023年年底，重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施排污許可清單式執(zhí)法檢查，到2025年年底，排污許可清單式執(zhí)法檢查全覆蓋。那么問題來(lái)了，何為清單式執(zhí)法檢查，為什么要采取這種檢查形式？
事實(shí)上，《指導(dǎo)意見》中提到，清單式執(zhí)法檢查是以排污許可證載明事項(xiàng)為檢查重點(diǎn)，對(duì)排污單位的不同情況進(jìn)行程度區(qū)分的檢查。其中，重點(diǎn)檢查內(nèi)容包括排放口規(guī)范化建設(shè)、污染物排放濃度和排放量、污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)、無(wú)組織排放控制等要求的落實(shí)情況，而核實(shí)環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、信息公開內(nèi)容的真實(shí)性則是抽查內(nèi)容。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局督察專員李天威告訴記者，采取清單式執(zhí)法檢查的方式，是符合排污許可執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)實(shí)的選擇：“一些排污單位生產(chǎn)工藝較為復(fù)雜，排污許可證內(nèi)容繁多，但現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)間短、任務(wù)重，如何讓排污許可日常執(zhí)法監(jiān)管更簡(jiǎn)明高效、更具針對(duì)性和操作性便變得尤為重要。在此背景下，我們?cè)诘胤綄?shí)踐、廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定了清單式執(zhí)法檢查的模式。”
“清單式執(zhí)法檢查的模式，為基層執(zhí)法人員提供了靶向管理工具，將會(huì)極大便利執(zhí)法人員。” 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員汪鍵高度評(píng)價(jià)這種執(zhí)法檢查模式，同時(shí)也談到實(shí)施清單式執(zhí)法檢查的重點(diǎn)行業(yè)選擇，“重點(diǎn)行業(yè)要根據(jù)當(dāng)前污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的需求來(lái)確定，鋼鐵行業(yè)超低排放、VOCs治理等攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)涉及的行業(yè)都可能成為重點(diǎn)行業(yè)。”
二、違法行為哪些嚴(yán)懲，哪些輕罰？
《指導(dǎo)意見》是在黨中央、國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)排污許可制度改革，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系的背景下出臺(tái)，其主要目的便是解決在我國(guó)排污許可執(zhí)法實(shí)踐中存在的突出問題。
根據(jù)汪鍵介紹，統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督第一階段排污許可專項(xiàng)檢查，共發(fā)現(xiàn)存在到期未延續(xù)、限期整改未完成、禁止核發(fā)以及排污許可證執(zhí)行四類問題企業(yè)共計(jì)184家。對(duì)全國(guó)鋼鐵冶煉和垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)排污許可證執(zhí)行情況開展專項(xiàng)核查，發(fā)現(xiàn)86家企業(yè)排污許可證到期未延續(xù)，242家企業(yè)未按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告。2021年以來(lái)開展10個(gè)輪次監(jiān)督幫扶，發(fā)現(xiàn)無(wú)證排污、未按證排污和排污許可證到期未延續(xù)等問題2822個(gè)。
“截至2021年年底，在《排污許可管理?xiàng)l例》實(shí)施后的十個(gè)月內(nèi)，查處各類違反《排污許可管理?xiàng)l例》的行政處罰案件3500余件，罰款金額3億余元。”李天威告訴記者。
如此眾多的違法行為，一線執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)如何把握懲罰尺度，哪些嚴(yán)懲，哪些減輕處罰？《指導(dǎo)意見》也給出了具體答案：
對(duì)偷排偷放、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假和故意不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等惡意違法行為，綜合運(yùn)用停產(chǎn)整治、按日連續(xù)處罰、吊銷排污許可證等手段依法嚴(yán)懲重罰。情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
對(duì)初次實(shí)施未依法填報(bào)排污許可登記表、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄數(shù)據(jù)不全、未按規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告或未按規(guī)定公開信息等違法行為且危害后果輕微并及時(shí)改正的，依法可以不予行政處罰。
《指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步規(guī)范行使行政裁量權(quán)，要求在2022年6月底前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門因地制宜補(bǔ)充細(xì)化排污許可處罰幅度相關(guān)規(guī)定。鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)排污許可行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化量化，進(jìn)一步規(guī)范行使自由裁量權(quán)。
三、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管被著重強(qiáng)調(diào)
到2025年年底，排污許可執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平顯著提升。通讀《指導(dǎo)意見》全文可以發(fā)現(xiàn)，將非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管作為排污許可執(zhí)法監(jiān)管的重要方式，是《指導(dǎo)意見》的既定目標(biāo)，更是深化工作的必然選擇。
《指導(dǎo)意見》全文對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管反復(fù)強(qiáng)調(diào)：排污許可發(fā)證登記信息納入執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查和遠(yuǎn)程核查相結(jié)合的方式，對(duì)排污許可證及證后執(zhí)行情況進(jìn)行隨機(jī)抽查；建立健全數(shù)據(jù)采集、分析、預(yù)警、督辦、違法查處、問題整改等排污許可非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。依托全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)開展遠(yuǎn)程核查；加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控管理，推行視頻監(jiān)控、污染防治設(shè)施用水（電）監(jiān)控，開展污染物異常排放遠(yuǎn)程識(shí)別、預(yù)警和督辦。
北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁認(rèn)為，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的推廣，與大數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代化智慧平臺(tái)建設(shè)等技術(shù)不斷發(fā)展的時(shí)代背景緊密聯(lián)系：“目前全國(guó)有這樣的技術(shù)，滿足平臺(tái)建設(shè)、污染源自動(dòng)監(jiān)控的條件，可以提高整個(gè)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的效果。”
這樣的觀點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部評(píng)估中心排污許可技術(shù)部主任杜蘊(yùn)慧同樣認(rèn)可，她認(rèn)為非現(xiàn)場(chǎng)檢查與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方式，體現(xiàn)了環(huán)境執(zhí)法在檢查形式上的創(chuàng)新，也體現(xiàn)出對(duì)排污單位環(huán)境執(zhí)法越來(lái)越科學(xué)化、精細(xì)化。
同時(shí)，《指導(dǎo)意見》提出要加強(qiáng)技術(shù)和平臺(tái)支撐，強(qiáng)化排污許可執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)，推進(jìn)全員、全業(yè)務(wù)、全流程使用生態(tài)環(huán)境移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)查辦案件，加強(qiáng)固定污染源管理與監(jiān)控能力建設(shè)，加快全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)與移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)互聯(lián)互通，強(qiáng)化排污許可執(zhí)法監(jiān)管有效信息技術(shù)支撐。