日前，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門印發(fā)實(shí)施《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），明確要求加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾治理，分區(qū)分類治理農(nóng)村生活污水。
農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境改善的必答“命題”。在差異比較中找準(zhǔn)農(nóng)村生活污水治理定位，是答好這道題目的關(guān)鍵。
農(nóng)村生活污水治理要區(qū)別于城市
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，城市生活污水治理體系已經(jīng)比較完善，相較之下，農(nóng)村生活污水治理起步較晚，也顯現(xiàn)出了差距：截至“十三五”末，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25.5%，但仍然遠(yuǎn)“落后”于城市生活污水治理率。那農(nóng)村生活污水治理是否可以通過(guò)“模仿”來(lái)進(jìn)步呢？
土壤中心主任洪亞雄表示，“農(nóng)村生活污水治理不能完全照搬城市污水治理模式，因?yàn)橄啾瘸鞘猩钗鬯?，農(nóng)村生活污水有其自身的特點(diǎn)。”
洪亞雄介紹，不少農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量少、密度小，農(nóng)村生活污水的人均產(chǎn)生量也小，與此同時(shí)，農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主陣地，耕地、園地、林地、草地、濕地等都較多，環(huán)境容量和自凈能力比城市大，這是農(nóng)村的“先天優(yōu)勢(shì)”。在污染物排放總量不大、強(qiáng)度不高的情況下，農(nóng)村生活污水經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理后可以利用起來(lái)，比如用于農(nóng)田灌溉、園林綠化等；進(jìn)一步處理達(dá)標(biāo)后，就可以回用于景觀和生態(tài)補(bǔ)水等。
隨著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，村莊發(fā)展格局、人口分布也在發(fā)生變化，有的村莊會(huì)聚集更多的人口和產(chǎn)業(yè)，有的會(huì)逐步同城鎮(zhèn)融合，有的會(huì)逐漸衰落。農(nóng)村生活污水治理作為鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，做到先規(guī)劃后建設(shè)，根據(jù)村莊類型、人口變化趨勢(shì)，合理測(cè)算污水治理需求。
“與城市相比，農(nóng)村居民居住分散，建設(shè)收集管網(wǎng)成本較高，這是其治理的一大‘難點(diǎn)’。”土壤中心副主任王謙補(bǔ)充。據(jù)初步了解，一些地區(qū)前期農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)時(shí)，農(nóng)村生活污水治理往往被“忽略”，沒(méi)有鋪設(shè)污水收集管網(wǎng)，大大增加了道路硬化后管網(wǎng)鋪設(shè)的成本。而且農(nóng)村房屋多以自建房為主，大多戶用污水收集系統(tǒng)不夠完善，后期建設(shè)改造成本較高，戶用污水收集系統(tǒng)與公共系統(tǒng)銜接難度較大。
從前期現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況來(lái)看，目前不少地區(qū)農(nóng)村生活污水收集成本較高，有的地區(qū)甚至采取滲井、滲坑等方式排放生活污水，造成地下水污染的風(fēng)險(xiǎn)。
王謙解釋：“農(nóng)村生活污水治理起步晚、底子薄，而農(nóng)村生活污水特點(diǎn)決定其治理的標(biāo)準(zhǔn)要求、方式方法、任務(wù)措施與城市有很大不同，因此不能照搬城市污水治理模式，但是可以借鑒城市生活污水治理好的經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化與供水、改廁、道路等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)。需要進(jìn)一步完善農(nóng)村生活污水治理體系，建立健全相應(yīng)的法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，如農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、資源化利用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)各地選擇符合農(nóng)村實(shí)際的生活污水治理技術(shù)，提升設(shè)施質(zhì)量和長(zhǎng)效運(yùn)行水平。”
東、中、西部分區(qū)治理，不搞齊步走
據(jù)洪亞雄介紹，“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委印發(fā)多個(gè)文件，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，加快構(gòu)建政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際制定了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制要求，基本編制完成了縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，為農(nóng)村生活污水治理順利起步夯實(shí)了基礎(chǔ)。
不僅如此，“十三五”期間，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金220多億元，帶動(dòng)地方財(cái)政和自籌資金1000多億元，支持各地完成15萬(wàn)個(gè)行政村環(huán)境整治。截至“十三五”末，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25.5％，東、中、西部地區(qū)農(nóng)村生活污水治理率分別達(dá)到36.3%、19.3%和16.8%。
而此次《行動(dòng)方案》又劃定了新目標(biāo)：到2025年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到55%左右；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25%左右；地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理水平有新提升。數(shù)字背后，是更加重視因地制宜、突出重點(diǎn)、分類施策的考量。
雖然“十三五”農(nóng)村生活污水治理有了一定工作基礎(chǔ)，但是東、中、西部治理進(jìn)展很不平衡，個(gè)別省份治理率低于10%。這主要是緣于各地農(nóng)村自然氣候條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、生產(chǎn)生活習(xí)慣、環(huán)境質(zhì)量狀況都差異較大。
洪亞雄解釋，差異化的分區(qū)目標(biāo)，主要考慮就是引導(dǎo)各地在農(nóng)村生活污水治理過(guò)程中堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，在加強(qiáng)調(diào)查研究基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際科學(xué)合理確定目標(biāo)任務(wù)和工作措施，不照搬照抄，不盲目求快，不貪大求洋，不搞齊步走、“一刀切”。按照“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，“十四五”期間積極推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理，力爭(zhēng)每年農(nóng)村生活污水治理率提高3個(gè)百分點(diǎn)，到2025年農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%。
精準(zhǔn)治理，因地制宜選擇治理技術(shù)模式
氣候地理?xiàng)l件是影響農(nóng)村生活污水治理的技術(shù)模式選取、建設(shè)運(yùn)行成本的重要因素。因此，因地制宜在農(nóng)村生活污水治理方面就顯得至關(guān)重要。
《行動(dòng)方案》提出，2023年底前，各省要篩選建立適合本地區(qū)的農(nóng)村生活污水治理模式和技術(shù)工藝。根據(jù)地形地貌、自然氣候、生態(tài)環(huán)境敏感程度等，選取平原、山地、丘陵，缺水、高寒和生態(tài)環(huán)境敏感等典型地區(qū)，分類完善治理模式，科學(xué)合理建設(shè)農(nóng)村生活污水收集和處理設(shè)施。
平原、山地、丘陵，缺水、高寒和生態(tài)環(huán)境敏感等區(qū)域有哪些不同特點(diǎn)？又如何在其特點(diǎn)基礎(chǔ)上探索創(chuàng)新適合不同地區(qū)的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)模式呢？
土壤中心農(nóng)村部陳盛解釋，一般來(lái)講，平原地區(qū)人口數(shù)量較多，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，污水產(chǎn)生量較多，環(huán)境容量相對(duì)較小，具備一定的污水收集處理?xiàng)l件，可根據(jù)實(shí)際情況采取納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)，或建設(shè)治理效果相對(duì)較好的處理設(shè)施。
山地、丘陵地區(qū)往往人口數(shù)量較少，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，污水產(chǎn)生量較少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較好，但管網(wǎng)建設(shè)難度大，宜充分利用環(huán)境自凈能力，采取生態(tài)處理技術(shù)就地就近處理。
缺水地區(qū)污水產(chǎn)生量少、水資源缺乏，可利用農(nóng)村生活污水成分相對(duì)簡(jiǎn)單的特點(diǎn)，在不造成環(huán)境污染的情況下，對(duì)黑水、灰水經(jīng)無(wú)害化處理后進(jìn)行資源化利用。
海拔較高、氣候寒冷地區(qū)自然條件惡劣，人口數(shù)量較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，污水產(chǎn)生量小，收集處理難度高，需要更加注重源頭管控，避免化糞池出水直排，至少解決環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題。
水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)，需要根據(jù)相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，有針對(duì)性地做好農(nóng)村生活污水治理。
“以上典型區(qū)域代表了農(nóng)村生活污水治理的主要類型，分地區(qū)探索差別化的治理技術(shù)模式，對(duì)做到精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，具有重要意義。”陳盛補(bǔ)充道。
為鼓勵(lì)積極性較高、有較好基礎(chǔ)條件的市縣扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理，積極探索適宜技術(shù)模式和長(zhǎng)效機(jī)制，示范帶動(dòng)其他地區(qū)，今年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合財(cái)政部開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)示范，并會(huì)同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，為實(shí)現(xiàn)《行動(dòng)方案》目標(biāo)提供保障。