今年7月，中國、俄羅斯、印度、巴西和南非等5國正式?jīng)Q定成立金磚國家開發(fā)銀行，并確定了籌資和總部地點。金磚國家開發(fā)銀行預(yù)計將于2016年開始運營，其目的是推動新型經(jīng)濟體的合作、穩(wěn)定和長期發(fā)展，推動全球多極化進程。作為首個發(fā)展中國家發(fā)起的區(qū)域開發(fā)銀行，引發(fā)了國際社會的強烈關(guān)注。
這并不是我國倡議建設(shè)的唯一一個區(qū)域開發(fā)銀行。2012年的上海合作組織會議上，我國提議建立上海合作組織開發(fā)銀行，推動中亞國家發(fā)展。2013年，習(xí)近平主席開始倡議建設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，并已與印尼、日本、印度、韓國等多國洽談，目的是共同推動地區(qū)互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由發(fā)展中國家倡議建設(shè)的區(qū)域開發(fā)銀行，一方面能補充和聯(lián)合世界銀行以及各大洲開發(fā)銀行（亞洲開發(fā)銀行、美洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等）等的資金能力，共同推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；另一方面也有助于打破世界及洲際開發(fā)銀行由歐美發(fā)達國家主導(dǎo)的現(xiàn)狀，提升發(fā)展中國家的實力和發(fā)言權(quán)。
我國倡導(dǎo)的區(qū)域開發(fā)銀行將積極推動本幣結(jié)算，通過給基礎(chǔ)設(shè)施和工農(nóng)業(yè)項目提供中長期融資，促進可持續(xù)的區(qū)域互聯(lián)互通和經(jīng)濟融合發(fā)展。
在筆者看來，在我國倡議建設(shè)區(qū)域開發(fā)銀行的進程中，重視環(huán)境保護管理不僅符合國際慣例，還將為推動我國環(huán)境保護事業(yè)走出去，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)提供契機。
區(qū)域開發(fā)銀行重視環(huán)境保護管理已是國際慣例
首先，環(huán)境保護已是區(qū)域開發(fā)銀行開展業(yè)務(wù)的重要考量。上世紀(jì)80年代，世界銀行等國際開發(fā)銀行因為支持一些涉及敏感生境破壞、大量人口移民等的項目，引發(fā)了國際社會的關(guān)注和爭議，有些項目因此而下馬，不僅帶來了經(jīng)濟損失，也損害了各開發(fā)銀行的國際形象。因此，自上世紀(jì)90年代起，以世界銀行為代表的區(qū)域開發(fā)銀行都建立了環(huán)境保護部門和環(huán)境保護管理制度，尤其是世界銀行在其中起到了引領(lǐng)和示范的作用。在環(huán)境影響評價制度、環(huán)境管理體系、重點行業(yè)環(huán)境操作規(guī)范等方面，世界銀行不僅自身開發(fā)、使用和及時更新相關(guān)管理政策，而且通過其國際組織的影響力，將其環(huán)境保護管理制度體系傳播到了其他區(qū)域開發(fā)銀行乃至普通商業(yè)銀行，著名的“赤道原則”即來自世界銀行。
其次，區(qū)域開發(fā)銀行的大部分主營項目應(yīng)接受環(huán)境保護管理。雖然我國倡導(dǎo)的區(qū)域開發(fā)銀行尚未開始運作，但從目前的報道可初步推測出交通（包括公路、鐵路、航空、港口等）、能源（包括油氣開發(fā)、管道、水電、火電、新能源等）、水利（航道、水庫、防洪、抗旱等）等基礎(chǔ)設(shè)施項目，礦產(chǎn)開采和冶煉、重點工業(yè)和農(nóng)業(yè)等項目很可能是重點支持的開發(fā)項目，例如我國正在倡導(dǎo)的陸上和海上絲綢之路建設(shè)。而這些類型的項目，一般都有較為顯著的資源和環(huán)境影響，不僅在現(xiàn)有區(qū)域開發(fā)銀行的管理規(guī)則中是明確需要環(huán)境保護管理，而且需要接受各國的環(huán)境保護管理。因此，根據(jù)現(xiàn)今環(huán)境保護管理的國際慣例，區(qū)域開發(fā)銀行未來的主營項目應(yīng)主動接受環(huán)境保護管理。
第三，生態(tài)環(huán)境保護項目逐漸成為區(qū)域開發(fā)銀行支持的開發(fā)項目。除了對環(huán)境有重大影響的項目需要進行環(huán)境保護管理之外，一些區(qū)域開發(fā)銀行還建立了單獨的生態(tài)環(huán)境項目部門，為生態(tài)環(huán)境保護項目進行融資和支持。雖然生態(tài)環(huán)保部門在開發(fā)銀行內(nèi)部還較為弱勢，資金份額較小，但在全球環(huán)境治理日益顯著的背景下，氣候變化減緩和適應(yīng)、生物多樣性保護等相關(guān)的項目，往往與減貧、性別平等化等社會議題一道，越來越受重視，資金額度也不斷提高，這一部門也逐漸成為區(qū)域開發(fā)銀行內(nèi)的重要部門。
區(qū)域開發(fā)銀行是我國環(huán)境保護管理系統(tǒng)升級的機遇
倡導(dǎo)組建區(qū)域開發(fā)銀行，對我國環(huán)境保護管理能力的整合、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的國際化以及更深層次地參與國際環(huán)境保護事務(wù)，提供的機遇大于挑戰(zhàn)，我國應(yīng)積極做好準(zhǔn)備。
首先，區(qū)域開發(fā)銀行是政府間組織，具有合法的官方身份，其建設(shè)和運營是我國環(huán)境保護管理能力提升的契機。改革開放以來，我國的環(huán)境保護系統(tǒng)，特別是技術(shù)和管理能力已經(jīng)有了較為雄厚的儲備，可通過參與區(qū)域開發(fā)銀行的建設(shè)和運營，加強合作并整合力量，為其做好技術(shù)和管理能力儲備。例如環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心及各省和地市的環(huán)境工程評估中心，對各行業(yè)和各區(qū)域（從熱帶到寒帶，從濕潤地區(qū)到干旱地區(qū)）的規(guī)劃和項目環(huán)境影響評價、環(huán)?？⒐を炇漳酥另椖窟\營期的后評價和管理等，積累了全面的專家隊伍和實踐經(jīng)驗，可為未來區(qū)域開發(fā)銀行的項目環(huán)境篩查、環(huán)境影響評價、項目整個生命周期內(nèi)的環(huán)境保護管理等提供技術(shù)支持。環(huán)境保護部近年來成立的中國—東盟環(huán)境保護合作中心、中國—上海合作組織環(huán)境保護合作中心等機構(gòu)，也為區(qū)域開發(fā)銀行的運作和區(qū)域環(huán)境保護合作奠定了基礎(chǔ)。
其次，區(qū)域開發(fā)銀行的建設(shè)和運營，是發(fā)展中國家聯(lián)合起來參與國際環(huán)境事務(wù)的契機。提高開發(fā)規(guī)劃和項目的可持續(xù)性，進行推動區(qū)域環(huán)境政策和管理的統(tǒng)籌，既是推動區(qū)域環(huán)境保護合作的契機，也是發(fā)展中國家聯(lián)合起來參與國際環(huán)境事務(wù)的良機。在現(xiàn)今氣候變化、生物多樣性、海洋、化學(xué)品等重要國際環(huán)境事務(wù)上，發(fā)達國家往往能通過歐盟、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、七國集團等組織來統(tǒng)一立場，主導(dǎo)國際環(huán)境事務(wù)。而發(fā)展中國家雖然有77國集團等組織，但因其松散聯(lián)盟的性質(zhì)，且100多個發(fā)展中國家內(nèi)部分歧較大，難以聯(lián)合起來對抗發(fā)達國家的聯(lián)盟。基于區(qū)域發(fā)展銀行的運作，通過實質(zhì)的項目和資金安排，可在具有相似性的國家之間（例如金磚國家都為新興的發(fā)展中國家經(jīng)濟體）率先協(xié)調(diào)立場，強化環(huán)境保護合作，逐漸達成共識，以統(tǒng)一的立場參與國際環(huán)境事務(wù)，爭取更大的話語權(quán)和主動權(quán)。
第三，區(qū)域開發(fā)銀行的建設(shè)和運營，是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去的契機。環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于新興的高附加值產(chǎn)業(yè)，也是國際貿(mào)易中予以鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型。雖然我國并沒有在所有環(huán)保產(chǎn)業(yè)都具有領(lǐng)先定位，卻具有其他國家不可比擬的環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化的優(yōu)勢。特別是我國幅員遼闊，自然環(huán)境條件差異較大，使得各類環(huán)境設(shè)計、工程、咨詢、管理、監(jiān)測等服務(wù)，都有在不同自然和社會經(jīng)濟環(huán)境下實踐的經(jīng)驗。此外，價格適宜也是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去，占領(lǐng)國際市場的優(yōu)勢。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去的過程中，特別要重視成系統(tǒng)的環(huán)境管理體系的輸出，為受資方提供一攬子的環(huán)境保護管理服務(wù)，增強我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
構(gòu)建區(qū)域開發(fā)銀行環(huán)境保護管理能力的建議
將環(huán)境保護納入?yún)^(qū)域開發(fā)銀行的建設(shè)與運營，要特別重視頂層設(shè)計，以環(huán)境保護為先導(dǎo)，使環(huán)境保護的能力建設(shè)貫穿到開發(fā)銀行的構(gòu)建和運營的全過程。
首先，要將銀行環(huán)保部門的地位放到與貸款、融資等主要部門同一層次上。借鑒世界銀行的經(jīng)驗，可設(shè)立負責(zé)環(huán)境事務(wù)的副行長，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護政策的制定和實施，并參與開發(fā)銀行的日常決策，保證政策和規(guī)劃符合可持續(xù)發(fā)展的要求。還要成立環(huán)境政策委員會或類似機構(gòu)，制定和推行開發(fā)銀行的環(huán)境政策和規(guī)劃，出臺和推行各行業(yè)和各部門的環(huán)境保護操作導(dǎo)則和規(guī)范，協(xié)調(diào)并督促各部門充分執(zhí)行環(huán)境管理規(guī)定，并進行相應(yīng)的培訓(xùn)、交流和信息平臺建設(shè)等。
其次，在各項目或融資部門，雇傭相應(yīng)的環(huán)境保護專家。雖然目前金磚國家開發(fā)銀行的內(nèi)部部門設(shè)置不清晰，但其項目部門很可能按照行業(yè)或地域進行劃分。因此，各項目部門應(yīng)根據(jù)自身的行業(yè)或區(qū)域特征，聘請相應(yīng)的環(huán)境保護專家，根據(jù)本部門的資金運作要求和環(huán)境政策部門的規(guī)范指導(dǎo)，具體負責(zé)行業(yè)或區(qū)域環(huán)境政策的制定、規(guī)劃和項目的環(huán)境篩選、項目的環(huán)境影響評價和項目運行期的環(huán)境保護管理等。
第三，力爭在區(qū)域開發(fā)銀行里設(shè)置單獨的生態(tài)環(huán)境保護項目部門。生態(tài)環(huán)境保護項目部門主要支持國際、區(qū)域或雙邊的環(huán)境條約履約項目，區(qū)域和國家環(huán)境管理能力建設(shè)項目，與民生和可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目等?？傮w來說，發(fā)展中國家的環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)和運營比較落后，區(qū)域環(huán)境綜合監(jiān)測體系尚未建立，各類污水處理廠、廢物和垃圾處理設(shè)施、危險廢物處理處置設(shè)施缺口較大，森林、濕地、河湖、海洋等重要生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重，跨國環(huán)境一體化管理能力基本缺失。因此，我國倡導(dǎo)的區(qū)域開發(fā)銀行，應(yīng)引導(dǎo)將生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和治理納入優(yōu)先支持的領(lǐng)域，使區(qū)域經(jīng)濟一體化和生態(tài)環(huán)境一體化同步推進，促進區(qū)域共同和可持續(xù)發(fā)展。